de plagas Medidas para mantenerse

Contiene

y la posible compensación podría ayudar a o potencial, de conformidad con los procedimientos promover el cumplimiento y fomentar la notificación que establezca la Comisión” (Artículo VIII.1(a)) de detecciones de la plaga. (consulte la NIMF 17 (Informes de plagas) y la guía de comunicación de riesgos de plagas de la CIPF (2019)). Organizaciones u organismos internacionales y Hay cuatro partes interesadas principales que otros países deberían tenerse en cuenta en cualquier estrategia La presencia, el brote o la dispersión de plagas de de comunicación: gobierno, público e industria, las cuales se sabe, sobre la base de la observación, organizaciones y organismos internacionales, y otros la experiencia previa o el análisis de riesgo de plagas países. (ARP), que podrían representar un peligro inmediato o potencial, debería informarse a otros países, en Gobierno particular a las ONPF de países vecinos y de socios La autoridad pertinente de la ONPF debe comunicar la comerciales. La ONPF debería comunicar el estado información sobre el brote de una plaga y los medios de la plaga a otras partes contratantes por medio de para controlarla a otras estructuras o departamentos un informe de plagas (véanse el Artículo VIII.1(a) y gubernamentales pertinentes. Esto asegurará que todas la NIMF 17). Las ONPF deben enviar los informes de las estructuras pertinentes del área gubernamental plagas a la Secretaría de la CIPF para su publicación en tomen las medidas necesarias según el plan para plagas el Portal Fitosanitario Internacional (PFI). El informe específicas o el POE. También asegurará que el gobierno de plagas debería contener información que permita disponga de todos los recursos necesarios, tales como a los países vecinos o socios comerciales ajustar recursos humanos, financieros, etc., para apoyar los sus requisitos fitosanitarios de importación y tomar programas de erradicación. Las ONPF deberían llevar medidas como resultado de cualquier cambio en el a cabo reuniones con losfuncionarios gubernamentales riesgo de plagas. Es responsabilidad de una ONPF pertinentes para asegurarse de que comprendan su proporcionar registros de plagas y otra evidencia de función y responsabilidad, tal como se explican en un respaldo sobre la condición de la plaga a pedido de plan de contingencia genérico o en un POE. otra ONPF. Con el fin de promover la armonización y la transparencia, las ONPF deben utilizar las categorías Público e industria del estado de una plaga descritas en la NIMF 8 La ONPF tiene la obligación de compartir información (Determinación de la condición de una plaga en un sobre el brote de una plaga, realizar programas área) (y la guía de condición de plagas (Secretaría de divulgación para una cooperación efectiva, de la CIPF, 2021) al momento de elaborar informes notificar sobre cualquier restricción al movimiento sobre plagas e intercambiar información con otras de material vegetal, cuando corresponda, e informar ONPF (véase la NIMF 17). al público sobre las observaciones pertinentes. Los informes sobre plagas deberían contener Informar al público sobre los brotes de plagas información sobre la identidad de la plaga, la facilitará la ejecución de las medidas de control ubicación, la condición fitosanitaria y la naturaleza y puede contribuir significativamente al éxito de del peligro inmediato o potencial. Estos informes las mismas, ya que los productores y el público en deberían proporcionarse sin demora injustificada, general a menudo no están seguros del alcance y las preferentemente a través de medios electrónicos, implicaciones de tales programas. La comunicación comunicación directa, publicación abiertamente se puede realizar a través de diferentes canales como disponible o en el PFI. Los informes de erradicación reuniones, publicación de información en sitios web, exitosa, el establecimiento de áreas libres de folletos, radio, etc. plagas (ALP) y otra información también pueden 29 PL A NIFIC ACIÓN DE EMERGENCI A S proporcionarse utilizando el mismo procedimiento. libres de hospedantes, el uso de cultivos que supriman Además, para plagas de peligro conocido e inmediato o eliminen las poblaciones de plagas, la restricción de (el peligro podría deberse a relaciones comerciales cultivos sucesivos, trampeo, cebos u otros métodos o proximidad geográfica) para otros países, se de control físico, como la liberación de agentes de recomienda en cualquier caso la comunicación control biológico por inundación, uso de la técnica directa a esos países, por correo postal o electrónico. del insecto estéril (TIE) y el procesamiento o consumo Los países también pueden enviar los informes de de un cultivo infestado. Normalmente se requerirá plagas a las organizaciones regionales de protección más de una opción de tratamiento para erradicar la fitosanitaria (ORPF), a los sistemas de notificación plaga. La selección de opciones de tratamiento y/o contratados de forma privada, a través de sistemas de control puede estar limitada por restricciones legales notificación acordados bilateralmente o de cualquier u otros factores. En tales situaciones, la ONPF puede otra manera aceptable para los países involucrados. establecer de excepciones para casos de emergencia Independientemente del sistema de notificación que o uso limitado (véase la NIMF 9). se utilice, la ONPF debería conservar la responsabilidad Los países deberían contar con una legislación de los informes. Para obtener más información, o protocolo que permita el registro de emergencia consúltese la NIMF 17 y la guía sobre las obligaciones de productos químicos en caso de un brote de una de presentación de informes nacionales (2016) y nueva plaga o en situaciones de emergencia. El el curso de aprendizaje electrónico de la CIPF sobre registro de emergencia de productos químicos se vigilancia y obligaciones de presentación de informes. aplicará en los casos en que no existan productos químicos registrados en el país para controlar el brote 6.7 TRATAMIENTOS QUE INCLUYEN de una nueva plaga. El protocolo para el registro de REGISTRO DE PRODUCTOS QUÍMICOS Y emergencia de productos químicos debería establecer MEDIDAS DE MANEJO DE PLAGAS todos los requisitos o condiciones que se deberían Las ONPF utilizan medidas fitosanitarias para seguir para este tipo de registro. También debería prevenir la introducción y dispersión de plagas indicar las situaciones de la plaga que justifican el reglamentadas. Las medidas de tratamiento o registro de emergencia de un producto químico. De control pueden incluir la destrucción del hospedante, igual forma, es importante que los países cuenten la desinfestación de equipos e instalaciones, el con su legislación para la liberación de agentes tratamiento con plaguicidas químicos o biológicos, el de control biológico no nativos, así como para la uso de esterilizantes del suelo, el barbecho, períodos eliminación de desechos. 30 7. Revisión de medidas en casos de acciones oficiales prolongadas 7.1 INTRODUCCIÓN 7.2 ESTABLECIMIENTO DE PUNTOS DE Es posible que sea necesario actualizar los planes de FECHA : contingencia en varias etapas de una respuesta. A lo largo Al igual que con cualquier plan de contingencia del programa de erradicación, el plan de contingencia y o de respuesta, debe haber puntos de revisión el plan de acción ante incidentes deberían estar sujetos a claros y sólidos de la estrategia de respuesta y las revisión periódica para analizar y evaluar la información actividades asociadas bajo el plan para manejar de recopilada, verificar que se estén logrando los objetivos manera efectiva la incertidumbre o las incógnitas y determinar si se requieren cambios. en una respuesta. Los puntos de revisión se utilizan Si se requiere una acción oficial extendida para monitorear la efectividad de la estrategia dentro del área bajo cuarentena durante un período y su ejecución, así como para abordar cualquier prolongado, se debería realizar una revisión periódica incertidumbre y/o factores externos que puedan de las medidas de erradicación y contención para sugerir que la estrategia de respuesta no logrará sus determinar el éxito y la relación costo-beneficio a objetivos. largo plazo de las medidas. Esta revisión implicará la Estos puntos de revisión se pueden dividir a consulta con las partes interesadas y debería incluir: grander rasgos en dos categorías: Œ Œ evaluación de la eficacia de las medidas vigentes; Œ Œ revisión en cualquier momento en que se encuen- Œ Œ evaluación del impacto económico y la relación tren circunstancias que podrían afectar el costo-beneficio de continuar con las medidas programa; y existentes; Œ Œ yrevisión a intervalos preestablecidos. Œ Œ consideración de medidas adicionales para forta- lecer las acciones de contención y erradicación; En el primero de estos casos, la revisión dependerá Œ Œ consideración de las obligaciones legales y el del tipo de brote, la biología de la plaga individual impacto en los procedimientos de importación y y las metas u objetivos del plan. Cada punto de exportación; y revisión debería ser medible y ser monitoreado por Œ Œ consideración de enfoques alternativos, incluida la agencia líder y los comités relevantes a lo largo de la búsqueda de medidas para contener la plaga la fase operativa de la respuesta (Sanidad Vegetal en lugar de erradicarla, o incluso detener la Australia, 2021). acción legal (OEPP, 2009). Los posibles puntos de revisión en la primera categoría incluyen los siguientes: Dependiendo del resultado, se puede desarrollar Œ Œ indicadores clave de rendimiento o hitos acorda- un nuevo plan de respuesta de contingencia o de dos que no se han cumplido; erradicación específico o modificarlo para convertirlo Œ Œ factores detonantes financieros, como el momento en un programa continuo de supresión o de manejo en que se proyecta que el gasto supere el presu- de plagas (IPPC, 2016). En circunstancias en las que puesto acordado; se considere que la plaga no se puede erradicar Œ Œ cambios relacionados con las plagas, tales como: ni contener, y la acción oficial ya no se considere – nuevas detecciones fuera de las áreas de apropiada, se debería consultar a las partes control o en otra jurisdicción (cuando corres- interesadas y acordar un cronograma, así como ponda), un mecanismo para la suspensión de las medidas – cambio en el comportamiento esperado de la oficiales y para la difusión de información sobre el plaga, manejo de la plaga, según corresponda. (OEPP, 2009). – cambio en el impacto de la plaga, Consúltese la sección 8 para obtener más detalles. – descubrimiento de un nuevo vector; 31 PL A NIFIC ACIÓN DE EMERGENCI A S Œ Œ indicos sobre la eficacia de las actividades del 7.3.2 Auditoría financiera plan de contingencia, por ejemplo, cuestiones Es posible que se requiera una auditoría financiera si operativas como los métodos de control que no se cumple un desencadenante financiero, tal como logran la erradicación; el momento en que se prevé que el gasto supera el Œ Œ indicios de que puede que ya no sea técnica- presupuesto acordado en el plan. El plan también mente factible erradicar; y puede requerir una auditoría financiera en una fase Œ Œ imposibilidad de mantener las áreas de cuaren- particular de la respuesta, por ejemplo, al finalizar. tena debido a problemas legales, políticos o Un auditor financiero debería considerar lo siguiente: técnicos. Œ Œ la certificación de los datos financieros incorpo- rados en los estados financieros prescritos prepa- A medida que avanza la respuesta, los puntos de rados por el organismo líder (y por otras partes revisión pueden evaluarse y modificarse según sea que buscan compartir los costos), incluida la necesario (Sanidad Vegetal de Australia, 2021). opinión sobre si los estados financieros presentan fielmente la situación financiera y los resultados 7.3 AUDITORÍAS DEL PLAN de las operaciones financieras; Con acciones oficiales prolongadas, se deberían Œ Œ la evaluación de sistemas financieros y transac- considerar auditorías de eficiencia, financieras y ciones; científicas en los puntos de revisión para asegurar Œ Œ informar observaciones o sugerencias sobre que el plan continúe siendo adecuado para su cualquier asunto que surja de las auditorías que propósito designado. Toda la información crítica y el auditor considere que se debería traer a la relevante para una respuesta debería registrarse de atención de las partes de respuesta; manera que satisfaga una auditoría. Estas tareas Œ Œ cuando se hagan evidentes en el curso de la deberían llevarlas a cabo personas debidamente auditoría, la identificación de posibles reclamos o calificadas y/o con experiencia. Deberían existir litigios que puedan involucrar a cualquiera de las sistemas informáticos y procedimientos de manejo de partes, así como el alcance de cualquier exposi- la información para respaldar esto (Sanidad Vegetal ción a dichos reclamos o litigios; y de Australia, 2021). Œ Œ cualquier otra actividad o problema que las partes de la respuesta requieran que se revise 7.3.1 Auditoría de eficiencia (Sanidad Vegetal Australia, 2021). Se puede considerar la realización de auditorías de eficiencia durante el curso de la respuesta. Una Con el fin de realizar cualquier auditoría dentro del auditoría de eficiencia debería constituir un examen mandato del auditor, éste tendrá derecho, en todo sistemático e independiente para determinar si las momento razonable, al libre acceso total a todos actividades de erradicación y cualquier actividad los documentos, registros y bienes relevantes para relacionada cumplen con el plan de contingencia o la auditoría, así comoa la cooperación necesaria del de respuesta, y si el plan se implementa de manera personal del auditado para ayudar a llevar a cabo la efectiva y es adecuado para lograr sus objetivos. tarea de auditoría (Sanidad Vegetal Australia, 2021). La recomendación de eficiencia debería considerar lo siguiente: 7.3.3 Auditoría científica Œ Œ si las actividades de respuesta detalladas en el Si se cumple alguno de los puntos técnicos de plan se están implementando como allí se indica; activación especificados para la revisión (según lo Œ Œ si las actividades de respuesta del organismo acordado y descrito en el plan de contingencia o de líder se llevan a cabo de manera eficaz y eficiente;

Respuesta

es posible que sea necesaria una revisión Œ Œ si los gastos realizados bajo el plan, y para los pericial por parte de un panel técnico de expertos u cuales se puede solicitar la participación en los otros medios. costos, son válidos, exactos y de conformidad con También se puede contratar a un panel para los acuerdos de participación de costos; proporcionar una validación de la estrategia de Œ Œ recomendar acciones correctivas para modificar respuesta vigente o para brindar asesoramiento el plan cuando sea necesario (Sanidad Vegetal cuando se proponga la revisión de aspectos clave de Australia, 2021). la estrategia de respuesta. La pertenencia a un panel 32 7. R E V I S I Ó N D E M E D I D A S E N C A S O S D E A C C I O N E S O F I C I A L E S P R O L O N G A D A S debería basarse en habilidades y experiencia, y cada decisiones. Estas preguntas específicas de la fase miembro se compromete a brindar su experiencia y pueden incluir (pero no se limitan a): conocimiento individual en lugar de presentar una – biología de la plaga, visión de su jurisdicción o industria. – vías potenciales, Las habilidades y el conocimiento de los miembros – biología y distribución de hospedantes, del panel designados deberían guardar relación con – potencial de establecimiento, los términos de referencia. Los roles pueden incluir: – diagnósticos de campo y laboratorio, Œ Œ especialista(s) en diagnóstico; – metodología y eficiencia de la vigilancia, Œ Œ persona(s) encargado(s) de la vigilancia con – impactos en factores ambientales, conocimiento local, preferentemente con – destrucción; experiencia en el diseño de estrategias de vigilan- Œ Œ evaluar los datos disponibles sobre plagas (por cia estadísticamente sólidas; ejemplo, la eficacia de las medidas de control) de Œ Œ un biometrista o modelador; otras jurisdicciones y/o países; Œ Œ un experto en plagas local y/o internacional Œ Œ considerar si la estrategia de respuesta propuesta con conocimientos en identificación, biología, es técnicamente apropiada y logrará la erradica- genética y epidemiología de la plaga u otras ción ("Sanidad Vegetal de Australia", 2021); plagas similares; Œ Œ evaluar los datos y las operaciones de vigilancia Œ Œ un agrónomo que conozca el hospedante; de la prueba de ausencia; y Œ Œ un experto en respuesta a emergencias; y Œ Œ evaluar el control biológico o químico. Œ Œ un experto en economía (Sanidad Vegetal Australia, 2021). Este panel también puede recomendar el asignar proyectos de investigación cuando y donde se El panel técnico de expertos no será un órgano de necesite generar nueva información para concretar toma de decisiones y solo brindará asesoramiento la respuesta. técnico sobre los asuntos definidos en sus términos de referencia (Sanidad Vegetal Australia, 2021). 7.4 FINALIZACIÓN DE LA ACCIÓN OFICIAL Durante la fase de investigación y alerta, es probable Concluida la acción oficial, se debería hacer una que se convoque al panel técnico para: revisión para evaluar la eficacia de la acción tomada y Œ Œ considerar cuestiones técnicas complejas, tal la necesidad de modificar el plan de contingencia o de como se identifican en una lista de pregun- aplicar medidas adicionales para prevenir nuevos brotes. tas prioritarias clave del comité de toma de Consúltese la sección 10 para obtener más detalles. 33 8. Determinando la finalización de la acción oficial 8.1 INTRODUCCIÓN una técnica de vigilancia en particular es baja, es Al comienzo de la respuesta a un brote, la posible que sea necesario realizar un seguimiento ONPF acuerda el nivel de acción. Este puede ser más prolongado o más intenso para asegurar que la erradicación, contención, manejo a largo plazo o plaga ya no está presente. Este suele ser el caso de las ninguna acción en absoluto. Si bien este objetivo plagas con ciclos de vida crípticos, como los escarabajos final puede cambiar a medida que se desarrolla el barrenadores de la madera, en los que se requiere brote y se revisa la situación, en cada etapa debería monitorear más de un ciclo de vida de la plaga. También quedar claro cómo se ve un nivel particular de acción, se debería tener en cuenta que las plagas pueden cómo se logra y, en última instancia, cómo terminará cambiar su comportamiento cuando su prevalencia es o transicionará en el quehacer habitual. baja o cuando están sujetas a condiciones adversas, lo Esta sección cubrirá los criterios requeridos cual altera el nivel de vigilancia necesario para declarar para establecer la ausencia de plagas en caso de la ausencia de plagas. erradicación, las medidas para mantener la ausencia La orientación sobre qué herramientas de de plagas, las situaciones en las que la erradicación vigilancia usar para la declaración de ausencia de ya no es posible y los procesos de notificación. plagas se describe en la sección 6 y se puede encontrar en la NIMF 6, la guía de vigilancia de la CIPF y la guía 8.2 CRITERIOS PARA LA DECLARACIÓN de la CIPF para establecer y mantener áreas libres de DE AUSENCIA DE PLAGAS plagas. En resumen, estas herramientas de vigilancia Los criterios para determinar la ausencia de plagas se pueden dividir en tres tipos principales: deberían ser acordados por el equipo de manejo de Œ Œ inspecciones visuales para identificar signos y brotes (por ejemplo, el IMT) en función de la información síntomas de la plaga; sobre la biología de la plaga, las condiciones climáticas Œ Œ trampeo utilizando señales visuales y olfativas; y y meteorológicas locales y la facilidad de detección Œ Œ muestreo de plagas y material hospedante. mediante actividades de vigilancia e inspección. Desglosando esto aún más, será necesario Estas herramientas de vigilancia se pueden usar por monitorear el área bajo cuarentena durante el tiempo separado o en combinación y se pueden usar junto mínimo necesario para que la plaga o sus síntomas con otros métodos. se manifiesten utilizando las técnicas de vigilancia Una vez que se han cumplido los criterios para la disponibles. Cuando la vigilancia se base en la captura ausencia de la plaga, se puede declarar e informar de insectos adultos, por ejemplo, el monitoreo debería la erradicación de la plaga. Sin embargo, se debería cubrir un período que incluya la emergencia y el tener en cuenta que es posible que se requiera vuelo de los adultos. Mientras que, si la vigilancia el monitoreo y la verificación de varios ciclos de se basa en la identificación de síntomas en las vida de la plaga para obtener el reconocimiento plantas, lo ideal sería que el seguimiento cubriera el de la ausencia de la plaga por parte de los socios momento en que los síntomas sean más evidentes. comerciales, como en el caso de los acuerdos de ALP. Por lo tanto, determinar el momento apropiado para realizar vigilanciade ausencia de plagas requiere el 8.3 MEDIDAS PARA MANTENER ÁREAS conocimiento de la biología de la plaga (por ejemplo, LIBRES DE PLAGAS el momento de la emergencia y la duración del ciclo de Es importante que el sistema utilizado para lograr la vida) y las condiciones locales del área bajo cuarentena ausencia de plagas se sostenga y mantenga. Sobre (por ejemplo, la temperatura). la base de la recopilación de información realizada También es importante considerar la facilidad con durante la respuesta a un brote, es posible que se la cual las actividades de vigilancia e inspección pueden hayan identificado áreas de debilidad en las medidas detectarla. Si la probabilidad de detección utilizando fitosanitarias de importación para la plaga en cuestión. 34 8 . D E T E R M I N A N D O L A F I N A L I Z A C I Ó N D E L A A C C I Ó N O F I C I A L Esta información debería usarse para revisar y modificar Para que ocurra la transición hacia la contención, las medidas fitosanitarias de importación para reducir la ONPF debería modificar sus objetivos y planes la probabilidad de que la plaga se introduzca en el área. de acción reflejando el cambio de escenario. La determinación de medidas fitosanitarias de El equipo también debería definir un punto final para reemplazo o adicionales dependerá de la vía de entrada, cuando la contención ya no sea pertinente y sea la biología de la plaga y la disponibilidad, eficacia y momento de pasar la responsabilidad del gobierno factibilidad de aplicar las medidas. a la industria, los propietarios de tierras y/u otras Las actividades de vigilancia general y específica partes interesadas. Se deberían considerar vigilancia son necesarias para monitorear si se mantiene de ausencia de plagas para áreas donde la plaga no la ausencia de la plaga. Las actividades de existe. vigilancia específica por lo general serán en forma En los casos en que se acuerde que la industria y/o de prospecciones de detección, que se realizan los propietarios de tierras asuman la responsabilidad para determinar si una plaga está presente. Estas del manejo del brote en lugar del gobierno, se debería actividades serán similares a las que se utilizan para realizar una consulta con las partes afectadas para declarar áreas libres de plagas, pero habrá diferencias asegurar que la decisión sea aceptable para todas en su frecuencia, densidad y ubicación dependiendo las partes y que haya una transición sin problemas del nivel de riesgo de reintroducción de la plaga. Se del manejo. recomienda la publicación habitual de informes de Cuando la acción se detiene por completo se prospecciones para que puedan ser vistos por los socios debería proporcionar una justificación clara. comerciales y otras partes interesadas relevantes. 8.5 INFORMES 8.4 PASAR DE LA ERRADICACIÓN A En todos los casos, tanto si se ha logrado la erradicación OTRAS OPCIONES DE GESTIÓN como si se ha pasado a la contención, o al manejo Cuando quede claro durante la respuesta al por parte de la industria, los propietarios de tierras, o brote que no se pueden cumplir los criterios para las partes interesadas, o si no se ha tomado ninguna estar libre de la plaga porque esta se encuentra medida, el resultado debería notificarse a la CIPF, a ampliamente establecida y su erradicación no es la(s) ORPF pertinente(s) y a los socios comerciales factible ni económicamente rentable, la ONPF debería afectados, de conformidad con la NIMF 8 y la NIMF 17. determinar si la respuesta debería suspenderse y pasar En los casos en que se haya logrado la de la erradicación a la contención o bien a un manejo erradicación, se recomienda publicar un documento a largo plazo por parte de la industria, los propietarios científico revisado por expertos en el que se discutan de tierras y/u otras partes interesadas, o detenerse por las medidas tomadas, con el fin de proporcionar completo. La decisión de hacer esto debería basarse a otros países un ejemplo de una campaña de en la revisión de la estrategia y la factibilidad de erradicación exitosa. erradicación, como se muestra en la sección 7. 35 9. Asistencia, recuperación e indemnización 9.1 INTRODUCCIÓN los impactos probables). La desescalada también Una emergencia relacionada con la bioseguridad se producirá después del establecimiento de un puede tener impactos generalizados en las régimen de contención o después de la transición al industrias afectadas y en la comunidad en manejo continuo, cuando la erradicación ya no sea general. Estos impactos pueden incluir presiones posible. Consúltese la sección 8 para obtener más financieras y emocionales sobre los productores información sobre cómo declarar la erradicación y la primarios causadas por la destrucción de cultivos transición a otros enfoques de gestión. u otros productos primarios, así como restricciones Se debería implementar un plan de desmovilización comerciales y de movilización. También puede haber una vez que se haya tomado la decisión sobre la efectos indirectos para proveedores y consumidores. siguiente fase de la respuesta (finalización de las En términos más generales, las emergencias actividades de erradicación, transición a la manejo relacionadas con la bioseguridad pueden afectar a del programa, etc.). El plan de desmovilización debería la comunidad en general a través de la destrucción incluir disposiciones para la repatriación física y la de la producción doméstica, la interrupción de las recuperación del personal, bienes, equipos y registros actividades domésticas, la restricción y el control de utilizados para la respuesta, mientras se revisa la las áreas afectadas, posibilidad de limitaciones en necesidad de disposiciones de cuarentena dentro de la disponibilidad de algunos productos de consumo, las regiones del país y entre ellas, las disposiciones los impactos en el bienestar y, cuando el ambiente para el informe o la evaluación, así como el apoyo a natural o los bienes públicos se ven afectados, así la asistencia y la recuperación. también la pérdida o impactos negativos en lo social y recreativo (DPIPWE, 2020). 9.2.1 Repatriación física y conciliación Es importante que estos impactos se gestionen a Además de la repatriación del personal, el través de procedimientos efectivos de desescalada, equipamiento y los registros, esto incluirá el traspaso apoyo de las partes interesadas y acuerdos de de responsabilidades para la finalización de los compensación (cuando corresponda). registros, las cuentas y, en su caso, la coordinación de la repartición de los costes nacionales. 9.2 PROCEDIMIENTOS DE DESESCALADA La información técnica recopilada de una respuesta 9.2.2 Revisión de los acuerdos de cuarentena se analiza para predecir las tasas de dispersión de la intra e interdistrital plaga, los impactos y la escalada o reducción de un Si la campaña de erradicación no tiene éxito o el brote. Las actividades de desescalada comenzarán plan de respuesta se da por concluido antes de su antes de que se declare la erradicación. Esto podría finalización, deberán considerarse los métodos más suceder tan pronto como se complete el programa eficaces para apoyar cualquier comercio dentro de las de erradicación y se lleve a cabo la vigilancia para divisiones territoriales o entre ellas, ya sea un estado asegurar la ausencia de plagas. Una vez que se o una provincia, así como el comercio internacional. haya declarado la erradicación (después de la Si se declara erradicada la plaga, se deberían levantar vigilancia), habrá una mayor desescalada para las cuarentenas establecidas en el país y se informará retirarse. Si se lleva a cabo la desescalada demasiado de ello a los socios comerciales. pronto, la decisión de suspender las operaciones de monitoreo, erradicación y control, podría ser 9.2.3 Informes una solución de compromiso entre los costos de Los informes son fundamentales, ya que brindan una mantener las operaciones de emergencia, incluidas oportunidad para que los participantes destaquen las las prospecciones en curso, y el costo de que la áreas que requieren mejoras, así como los resultados plaga escape a la detección y el control (incluidos positivos. Los informes pueden llevarse a cabo a nivel 36 9 . A S I S T E N C I A , R E C U P E R A C I Ó N E I N D E M N I Z A C I Ó N local, estatal/provincial y nacional después del cese Fase de retiro de una respuesta. Las actividades de la respuesta al brote. Para obtener más detalles de asistencia y recuperación que se desarrollen sobre los informes, consúltese la sección 10. durante la fase de retiro y después de esta dependerán de las circunstancias específicas y del 9.2.4 Asistencia y recuperación resultado del brote, incluyendo si se ha producido Se necesita un enfoque coordinado para apoyar a en un entorno rural o urbano y si la plaga ha sido las personas y comunidades afectadas durante una erradicada o no. Independientemente del resultado respuesta de emergencia y después de ella. Las del brote, las actividades de recuperación se llevarán actividades de asistencia y recuperación deberían a cabo a través del gobierno y la industria e incluirán tener lugar desde el inicio de la respuesta y continuar un compromiso continuo con las partes interesadas durante la suspensión del brote y después decon en relación con el acceso y la disponibilidad de posterioridad (Sanidad Vegetal de Australia, 2021). servicios de apoyo. En el contexto de las emergencias relacionadas con la Cuando la plaga ha sido erradicada, las bioseguridad (DPIPWE, 2020), los cuatro elementos de actividades de recuperación también pueden incluir la recuperación social, de infraestructura, económica un enfoque continuo de apoyo a los productores y ambiental son pertinentes. A continuación, se y las empresas para que vuelvan a los niveles de describen las operaciones de asistencia y recuperación actividad anteriores al brote. El apoyo prestado a durante las fases de inicio, operativa y retiro de una la comunidad puede incluir la restauración de los respuesta. Téngase en cuenta que cada país puede valores medioambientales y/o recreativos. utilizar una terminología diferente para las distintas Cuando no sea posible erradicar la plaga, las fases de la respuesta. actividades de recuperación pasarán a centrarse en el Fase inicial de una respuesta. Las actividades de apoyo a los productores, las empresas y la comunidad asistencia y recuperación que pueden tener lugar en para que se adapten al manejo continua de la plaga. la fase inicial de una respuesta incluyen proporcionar Las actividades de comunicación y extensión deberían acceso a servicios de apoyo social y asesoramiento y centrarse en la participación de las partes interesadas asistencia financiera, proporcionar información sobre para crear conciencia sobre la plaga recién establecida la respuesta y sus posibles impactos, y trabajar con y las opciones para manejar y mitigar su impacto los productores para desarrollar opciones que apoyen (Sanidad Vegetal de Australia, 2021). la continuidad de los negocios (Sanidad Vegetal de Australia, 2021). 9.3 APOYO A LAS PARTES INTERESADAS Fase operacional de una respuesta. Las 9.3.1 Comunicación e información pública actividades de asistencia y recuperación en la fase Una estrategia comunicacionaleficaz es esencial de erradicación ("operacional") de una respuesta se y debería mantener a las partes interesadas bien centrarán en apoyar a los productores, las empresas informadas mediante una comunicación precisa, y la comunidad afectados. En el plan de respuesta completa y oportuna. La ONPF deberá solicitar deberían identificarse cuestiones específicas como retroalimentación y prever un flujo constante de la disponibilidad de servicios de apoyo social y los información entre todas las partes. La comunicación reembolsos a los productores (cuando proceda). puede ser pasiva (diseñada para informar a las partes Entre las actividades de asistencia y recuperación interesadas y, en ocasiones, recibir información en que pueden tener lugar en la fase operacional se respuesta) y activa (con la participación de las partes cuentan suministrar información sobre la respuesta, interesadas en las discusiones y la aportación de así como sobre las posibles consecuencias y información para la toma de decisiones) (CIPF, 2015). repercusiones y el acceso a los servicios de apoyo de La sensibilización pública de las actividades la industria y el gobierno o la disponibilidad de los de una ONPF es una extensión de la estrategia mismos, y colaborarcon los productores, la industria comunicacional. Los brotes importantes, las y las jurisdicciones para apoyar la continuidad de las actividades de erradicación y control de plagas y actividades comerciales, incluidas las medidas que otras actividades que pueden ocasionar alteraciones permitan que continúe o se reanude el comercio, o ambientales son claramente asuntos de interés para la transición a actividades alternativas cuando sea el público en general y pueden afectar a individuos o necesario (Sanidad Vegetal de Australia, 2021). grupos particulares (CIPF, 2015). 37 PL A NIFIC ACIÓN DE EMERGENCI A S Se debería considerar lo siguiente en la 9.4 ACUERDOS DE COMPENSACIÓN comunicación con las partes interesadas, teniendo Si el aumento del comercio y la circulación de personas en cuenta que la comunicación variará dependiendo está incrementando los riesgos relacionados con de si la plaga se ha erradicado con éxito o no: la bioseguridad, el costo de resolver los problemas Œ Œ reconocer que la comunicación debería ser nacionales y cumplir con los acuerdos internacionales bidireccional y que deberían fomentarse las es potencialmente grande. Todos estos factores han aportaciones y la retroalimentación; suscitado un gran interés por saber quién debería pagar Œ Œ asegurar que la información sea accesible a los costos de la bioseguridad. Si bien los gobiernos audiencias en situaciones diversas, aborde una pueden tener una amplia competencia en materia variedad de necesidades de comunicación y se de cuarentena, históricamente la inversión se ha proporcione a través de una gama de canales y centrado en industrias concretas, a menudo de origen redes de comunicación adecuados para las pobla- animal. En un ambiente de competencia por recursos ciones analfabetas en los ambientes en los que de bioseguridad limitados, la inversión específica sea pertinente; dependerá cada vez más de una sólida justificación Œ Œ establecer mecanismos de comunicación coordi- económica y científica, de un enfoque holístico y de un nados y coherentes entre todas las jurisdicciones análisis de riesgos (Waage y Mumford, 2008). (cuando proceda), los proveedores de servicios, Para involucrar a los beneficiarios de las acciones las organizaciones y los individuos, y la comuni- de respuesta, los gobiernos de algunos países han dad; pasado a comprometer a la industria en acuerdos Œ Œ asegurar que toda la comunicación sea perti- entre el gobierno y la industria, por ejemplo, nente, oportuna, clara, precisa, dirigida, creíble y Australia y Nueva Zelanda (véase el ejemplo de Ley coherente; e Australiana de Respuesta de Emergencia a las Plagas Œ Œ identificar fuentes de información que resulten posteriromente). confiables y repetir los mensajes clave de recupe- Los acuerdos entre el gobierno y la industria, ración para permitir una mayor confianza y recep- también conocidos como asociaciones público- tividad de la comunidad (Servicios de Emergencia privadas, suelen basarse en una documento firmado e Incendios de Queensland, 2018). por representantes de la industria y del gobierno. Un objetivo especialmente importante de estos acuerdos La comunicación también implica a los socios es ofrecer un enfoque consensuado del gobierno y la comerciales. Puede ser necesario que la ONPF industria para prepararse y responder eficazmente a negocie acuerdos para continuar o restablecer los riesgos fitosanitarios. Por ejemplo, pueden cubrir el comercio internacional y notificar a los socios un componente de un sistema fitosanitario, como comerciales afectados. Para cumplir con los requisitos la cooperación con programas de erradicación tras internacionales de notificación, la ONPF también la incursión de una plaga. También pueden abarcar notificará los cambios pertinentes sobre la condición varios componentes o todas las facetas de un plan nacional de la plaga a través de la CIPF cuando sea fitosanitario nacional para un producto vegetal necesario. Véase la sección 8. específico o un grupo de productos (CIPF, 2015). 38 9 . A S I S T E N C I A , R E C U P E R A C I Ó N E I N D E M N I Z A C I Ó N Ley Australiana de Respuesta de Emergencia a las Plagas Vegetales (Sanidad Vegetal Australia, 2022) La Ley Australiana de Respuesta de Emergencia a Plagas Vegetales (EPPRD) Emergency Plant Pest Response Deed es un acuerdo formal y legalmente vinculante entre Sanidad Vegetal de Australia (el coordinador nacional de la asociación gobierno-industria para la bioseguridad vegetal en Australia), el Gobierno Australiano, todos los gobiernos estatales y territoriales y los organismos nacionales de la industria vegetal firmantes. La Ley cubre el manejo y financiación de las respuestas a los incidentes de emergencia de plagas, incluida la posibilidad de que se les reembolsen los costos a los productores. También formaliza el papel de la participación de las industrias vegetales en la toma de decisiones, así como su contribución a los costos relacionados con las respuestas aprobadas. La principal ventaja del EPPRD es una respuesta más oportuna, eficaz y eficiente a las incursiones de plagas, al tiempo que se minimiza la incertidumbre sobre los acuerdos de manejo y financiación. Otras ventajas importantes incluyen: Œ Œ se conocen las potenciales responsabilidades y se acuerdan de antemano los mecanismos de financiación; Œ Œ la industria participa directamente en la toma de decisiones sobre el montaje y el manejode una respuesta de emergencia contra plagas desde el principio; Œ Œ un enfoque nacional coherente y consensuado para la manejo de las incursiones Œ Œ un compromiso más amplio de todas las partes para mitigar los riesgos mediante el desarrollo y la aplicación de estrategias y programas de bioseguridad; Œ Œ motivación y justificación para mantener una reserva de personal capacitado y conocimientos técnicos; y Œ Œ rendición de cuentas y transparencia para todas las partes. Los signatarios del EPPRD se comprometen a implementar actividades de mitigación de riesgos y a promover la notificación de sospechas de plagas de emergencia. Sin embargo, en relación con las respuestas a las plagas, el EPPRD solo funciona para la erradicación de plagas que cumplan los criterios de plagas de emergencia. Una plaga de emergencia es una plaga que tiene un impacto significativo a nivel nacional, ya sea económico o medioambiental. Una plaga de emergencia también debería ser una de las siguientes: una plaga exótica conocida, una variante de una plaga ya establecida en Australia, una plaga previamente desconocida o una plaga controlada oficialmente. La base del EPPRD es PLANTPLAN (Sanidad Vegetal de Australia, 2021), el plan de respuesta técnica acordado para un incidente de emergencia de plagas. PLANTPLAN proporciona directrices coherentes a nivel nacional para los procedimientos de respuesta, caracterizando las fases de una incursión, así como las funciones y responsabilidades clave de la industria y el gobierno durante cada una de las fases. Incorpora las mejores prácticas en respuestas de emergencia a plagas y se actualiza periódicamente para incorporar nueva información o abordar las deficiencias por los resultados de las revisiones de incidentes. El Acuerdo Nacional de Respuesta de Bioseguridad Ambiental (NEBRA, por sus siglas en inglés) de 2022, establece las disposiciones nacionales para responder a un brote de plagas y enfermedades ambientales exóticas de emergencia de importancia nacional cuando existan beneficios predominantemente públicos. Las partes de este acuerdo son los gobiernos nacionales, estatales y territoriales de Australia. National Environmental Biosecurity Response Agreement (NEBRA): DAWE 39 10. Evaluación y mantenimiento de los planes de contingencia 10.1 INTRODUCCIÓN 10.3 ¿CÓMO LLEVAR A CABO UNA Desde el momento de su publicación, cualquier FECHA : DE LECCIONES APRENDIDAS? plan de contingencia inmediatamente comienza a Además de las revisiones mencionadas en la sección quedar obsoleto. Por lo tanto, los planes requieren 10.2, se debería llevar a cabo una revisión formal ser revisados, ya sea como parte de un proceso de de lecciones aprendidas una vez que se considere revisión planificado, después de cualquier cambio que un brote ha finalizado o que se ha completado significativo en el proceso del brote o tras cualquier un simulacro de brote. La revisión de lecciones uso de los planes de contingencia para un brote o aprendidas tiene por objeto evaluar la respuesta de cualquier ejercicio. una organización a un brote real o a un simulacro, y En el plan de contingencia debería indicarse esto incluirá una evaluación de la eficacia del plan claramente cuándo y cómo se revisará el plan. de contingencia. El objetivo es evaluar la eficiencia y aprender de la experiencia adquirida para ayudar a FECHA : DEL PLAN DE la planificación, la formación y los ejercicios futuros. CONTINGENCIA La mejor manera de llevar a cabo este proceso es Los planes de contingencia están sujetos a dos mediante una serie de reuniones informativas a todos tipos de revisión periódica. Una revisión completa, los niveles con todos los organismos involucrados que incluye una evaluación de todo el proceso y el y concluyendo con una reunión informativa entre plan de manejodel brote, y una revisión ligera, que varios organismos (si procede). implica la actualización de detalles menores como Dentro de los organismos, todos los involucrados, acrónimos, direcciones, etc. desde los equipos operativos in situ hasta el personal Las revisiones a gran escala requieren más del IMT potencialmente ubicado a distancia de la tiempo y pueden realizarse cada tres o cinco años. zona de operaciones, deberían tener la oportunidad El intervalo de tiempo depende de la madurez del de contribuir en algún momento a una reunión plan, los recursos disponibles y la posibilidad de que informativa. El proceso también puede beneficiarse se produzcan cambios significativos. de sesiones informativas adicionales con aquellos Los cambios significativos incluyen nueva que no están directamente involucrados, como los legislación o nuevos análisis de riesgo de plagas grupos asesores y las partes interesadas externas. tras una reciente dispersión o interceptación de El primer intercambio, a menudo denominado plagas, el surgimiento de nuevas vías comerciales o "hot debrief" [información caliente], debería tener la realización de nuevas investigaciones científicas. lugar inmediatamente después del ejercicio o poco Por otro lado, las revisiones ligeras son mucho más después del brote, y puede ser útil para recoger rápidas y podrían realizarse con mayor regularidad, las primeras reflexiones. El segundo, a menudo por ejemplo, anualmente. denominado "cold debrief" [información fría], debería Al igual que en la primera publicación, en tener lugar tras un intervalo adecuado que permita a las revisiones posteriores es aconsejable recabar los participantes reflexionar sobre la situación y será previamente los comentarios de las partes interesadas un proceso más formal y meditado. externas para asegurar que se tienen en cuenta todas En ambos casos, se plantearán tres preguntas: las implicaciones. En el caso de una revisión, es más Œ Œ ¿Qué salió bien? probable que esto sea necesario tras una revisión a Œ Œ ¿Qué pudo haber salido mejor? gran escala que tras una revisión ligera de detalles Œ Œ ¿Qué se habría hecho de forma diferente? insignificantes. Además, podrían plantearse otras tres preguntas para enfocar el ejercicio desde una perspectiva diferente: 40 10 . E V A L U A C I Ó N Y M A N T E N I M I E N T O D E L O S P L A N E S D E C O N T I N G E N C I A Œ Œ ¿Qué se suponía que iba a pasar? que pueden cotejarse por organismo. En la figura 10 Œ Œ ¿Qué ocurrió en realidad? se ofrece un ejemplo de registro. Œ Œ ¿Por qué hubo diferencias? Se pueden agregar tantas lecciones como sea necesario. En ambos casos, es importante crear una atmósfera No documentar los sucesos o ejercicios pasados no amenazante para que los participantes no teman y aprender de ellos condena a las organizaciones a ser sinceros sobre sus experiencias y problemas. Los repetir los errores, sobre todo porque la memoria de informes deberían servir para mejorar los procesos la organización disminuye con el tiempo. y no para culpar a las personas. Las organizaciones Algunas lecciones son más pertinentes para los pueden considerar la posibilidad de nombrar a un planes de contingencia genéricos, que describen coordinador neutral para estas sesiones. el proceso organizativo para hacer frente a un Cualquier reunión informativa mejorará brote, que para los planes para plagas específicas. enormemente si todos los equipos funcionales El cuadro 6 ofrece ejemplos de lecciones para planes mantienen registros precisos de los problemas y los de contingencia genéricos y específicos de plagas. éxitos durante la respuesta al brote o el simulacro, Figura 10. Ejemplo de registro FECHA : Título de la lección Categoría Área de trabajo Descripción Resultado Responsable 1 2 3 Cont. Œ Œ Fecha de registro: indica cuándo surgió el problema Œ Œ Título de la lección: un título de una línea para identificar el área de trabajo asociada a la lección. Œ Œ Categoría: elección entre "estratégica", "táctica" y "operativa". "Estratégicas" se refiere a las lecciones que suelen ser a más largo plazo y se refieren a cambios de gran impacto. Un ejemplo es un cambio en la política o la legislación. "Tácticas" se refiere a las lecciones relativas a al manejo de un brote o incidente y a los procesos o procedimientos involucrados. "Operativas" se refiere a las lecciones que son predominantemente de campo, pero también podrían ser cambios administrativos o de oficina, a menudo a corto plazo y muy específicos de un proceso o procedimiento. Œ Œ Área de trabajo: las sugerencias incluyen cuestiones operativas y de campo, ciencia y evidencias, política y legislación, comunicaciones, tecnología de la información y manejo de datos, capacitación, asuntos administrativos y otras cuestiones clave. Œ Œ Descripción: información sobre los aspectos concretos de la lección, el quién, el qué, el dónde y el por qué. Puede incluir lo que salió bien y lo que no. Œ Œ Resultado: realizar una recomendación de lo que hay que hacer a continuación, incluyendo las pruebas necesarias para demostrar lo logrado.* Œ Œ Responsable: hacer una recomendación sobre la persona, equipo, o grupo al que puede asignarse la acción.* * Véase 10.4: Realización de las revisiones previstas y de las revisiones de las lecciones aprendidas. Fuente: Elaboración propia. Cuadro 6. Ejemplos de temas debatidos durante las sesiones informativas sobre planes de contingencia genéricos y específicos para cada plaga Tipo de plan Ejemplos de temas Planes de contingencia • La información, tanto dentro de las organizaciones como entre ellas, no se comparte adecuadamente. genéricos • Comprensión común de las circunstancias poco desarrollada, las consecuencias inmediatas y las implicancias a largo plazo del brote, especialmente para los equipos ad hoc. • Falta de voluntad de las organizaciones individuales para poner a prueba sus suposiciones sobre la forma en que sus socios operativos reaccionarán en caso de emergencia. Planes de contingencia • Tamaño de las zonas de vigilancia específicos para las • Velocidad de acción plagas • Opciones de tratamiento • Protocolos de diagnóstico • Indemnizaciones Fuente: Elaboración propia. 41 PL A NIFIC ACIÓN DE EMERGENCI A S 10.4 IMPLEMENTACIÓN DE REVISIONES Una vez finalizado, se recomienda establecer PLANIFICADAS Y REVISIÓN DE LECCIONES un proceso para asegurar la aplicación de las APRENDIDAS recomendaciones de la revisión de lecciones Una vez concluidas, toda la información obtenida aprendidas. Este proceso incluirá la aceptación de las en las sesiones informativas sobre las lecciones recomendaciones y la priorización de su aplicación. aprendidas debería cotejarse, econocerse y abordarse De ello podría encargarse un grupo de personas con Hay que analizar los aciertos y los problemas experiencia en diversas disciplinas para asegurar que para determinar en qué medida contribuyeron al las recomendaciones sean apropiadas para todas las éxito de la respuesta o dificultaron su conclusión. partes. Tras este análisis, se pueden recomendar medidas de Es esencial que todas las acciones identificadas mitigación y mejoras en un informe. sean llevadas a cabo por una persona u organismo No existe un formato específico que deba adoptar designado y que se establezca un calendario para un informe interno sobre las lecciones aprendidas. su realización, de modo que pueda hacerse un A continuación, se presenta un posible formato: seguimiento de su aplicación. Puede ser necesario 1. Resumen ejecutivo un acuerdo de gobernanza para asegurar que se 2. Principales recomendaciones complete cualquier programa de implementación. 3. Antecedentes Las lecciones aprendidas deberían compartirse 4. Subsecciones, por ejemplo: datos, operaciones, con todos los que puedan tener que responder a comunicaciones, política, legislación, y gober- brotes importantes, aunque no hayan participado, nanza, incluyendo en cada subsección lo siguiente: y pueden incluirse quienes responden a brotes y – Panorama general emergencias distintos de los brotes fitosanitarios. – Aspectos positivos – Principales lecciones aprendidas – Recomendaciones 5. Trabajo futuro – Actualización de los planes de contingencia – Intercambio de datos – Capacitación – Comunicación 42 11. Estudio de casos Estudio de caso 1 Erradicación de la polilla del nopal (Cactoblastis cactorum) de dos islas frente a la costa de la península de Yucatán, México Información de contacto del remitente ‹ Walther Enkerlin • Centro Internacional de Viena, PO Box 100, 1400 Viena, • Sección de Control de Plagas de Insectos, División Mixta Austria FAO/OIEA de Técnicas Nucleares en la Alimentación y • Correo electrónico: W.R.Enkerlin@iaea.org la Agricultura • T: (+43) 1-2600-26062 • Departamento de Ciencias y Aplicaciones Nucleares • F: (+43) 1-2600-2600 • Organismo Internacional de Energía Atómica Cronología del estudio de caso 2006–2007 Contenido del caso Partes interesadas implicadas: (USDA-ARS) y otros colaboradores, incluyendo la Œ Œ Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad División Mixta FAO/OIEA y la NAPPO, reaccionaron Agroalimentaria (SENASICA), México con prontitud para erradicar los brotes mediante la Œ Œ División Mixta FAO/OIEA Organismo Internacional delimitación de la infestación y la contención de la de Energía Atómica población utilizando un enfoque de manejo integrado Œ Œ Departamento de Agricultura de los Estados de plagas (MIP). Con el apoyo estratégico y financiero Unidos (USDA), Centro de Ciencia y Tecnología del gobierno federal, el SENASICA ejecutó la campaña Fitosanitaria (CPHST) de erradicación. La campaña incluyó trampeo Œ Œ Organización Norteamericana de Protección de utilizando feromonas, descortezado de cactus Opuntia las Plantas (NAPPO) infestados, eliminación de bastoncillos de huevos y el uso limitado de insecticida. Mediante la intensificación La polilladel nopal (Cactoblastis cactorum (Berg)) de estas actividades y la integración de la TIE, los es una especie invasora con potencial para causar brotes se declararon oficialmente erradicados en efectos socioeconómicos devastadores en la 2009. Se enviaron semanalmente polillas estériles producción comercial de nopal (Opuntia), así como desde el laboratorio de cría del USDA-ARS en Tifton en los ecosistemas áridos de México. (Georgia) y Gainesville (Estados Unidos). En 2006 se detectó un brote extendido de la El SENASICA mantiene un sistema de vigilancia polilla del nopal en las islas Mujeres y Contoy, frente en sitios estratégicos de alto riesgo para la detección a la península de Yucatán en México. La organización temprana de cualquier posible incursión de la polilla nacional de protección fitosanitaria de México, del nopal. Las redes de vigilancia para la detección SENASICA, el comité estatal de protección fitosanitaria, temprana de insectos invasores son fundamentales con la ayuda de los Servicios de Investigación Agrícola para la erradicación costo efectiva de los brotes. del Departamento de Agricultura de Estados Unidos Los planes futuros consisten en mantener la red de 43 PL A NIFIC ACIÓN DE EMERGENCI A S vigilancia de la polilla del nopal operativa en los Se aplicaron con éxito las siguientes NIMF: puntos de entrada de alto riesgo. Œ Œ NIMF 8 (Determinación de la condición de una La erradicación de la polilla del nopal en las plaga en un área) dos islas impidió la dispersión de la plaga a la parte Œ Œ NIMF 9 (Directrices para los programas de erradi- continental de la península de Yucatán y más al norte, cación de plagas) a las zonas de producción comercial de cactus del Œ Œ NIMF 29 (Reconocimiento de áreas libres de género Opuntia y a los ecosistemas áridos, donde el plagas y de áreas de baja prevalencia de plagas) nopal es un componente importante del ecosistema. Recursos adicionales Bloem, K., Bloem, S., Carpenter, J., Hight, S., Floyd, J. y Zimmermann, H. 2007. Don’t let cacto blast us: development of a bi-national plan to stop the spread of the cactus moth Cactoblastis cactorum in North America. In: M.J.B. Vreysen, A.S. Robinson y J. Hendrichs, eds. Area-wide control of insect pests: from research to field implementation, pp. 337–344. Dordrecht, The Netherlands, Springer. Carpenter, J.E., Hight, S.D. y Bello, A. 2008. Eradication and containment of Cactoblastis cactorum in Mexico and the United States. Abstract 1286. 23rd International Congress of Entomology. Durban, South Africa, 6–12 July 2008. Durban, South Africa. Heath, R.R., Teal, P.E.A., Epsky, N.D., Dueben, B.D., Hight, S.D., Bloem, S., Carpenter, J.E., Weissling, T.J., Kendra, P.E., Cibrián-Tovar, J. y Bloem, K.A. 2006. Pheromone-based attractant for males of Cactoblastis cactorum (Lepidoptera: Pyralidae). Environmental Entomology, 35: 1469–1476. Hernández, J., Sánchez, H.M., Bello, A. y González, G. 2007. Preventive programme against the cactus moth Cactoblastis cactorum in Mexico. In M.J.B. Vreysen, A.S. Robinson y J. Hendrichs, eds. Area-wide control of insect pests from research to field implementation, pp. 345–350. Springer, Dordrecht, The Netherlands. Hight, S.D., Carpenter, J.E., Bloem, S. y Bloem, K.A. 2005. Developing a sterile insect release program for Cactoblastis cactorum (Berg) (Lepidoptera Pyralidae) effective overflooding ratios and release-recapture field studies. Environmental Entomology 34: 850–856. Zimmermann H.G., Bloem, S. y Klein, H. 2004. Biology, history, threat, surveillance and control of the cactus moth, Cactoblastis cactorum. IAEA/FAO-BSC/CM. Vienna, IAEA. Figura 11. Brotes de polilla del cactus en isla Mujeres Figura 12. Polilla del nopal (Cactoblastis cactorum) e isla Contoy, Península de Yucatán, México en su nopal hospedante (Opuntia) Design y Photos Baez, I. © Fuente: Carpenter, J.E., Hight, S.D. y Bello, A. 2008. Eradication and containment of Cactoblastis cactorum in Mexico and the United States. Abstract 1286. 23rd International Congress of Entomology. Durban, South Africa, 6–12 July 2008. Durban, South Africa. 44 Estudio de caso 2 Guatemala, México, Estados Unidos de América: Programa Moscamed de erradicación y contención de la mosca del Mediterráneo (Ceratitis capitata) Información de contacto del remitente ‹ Walther Enkerlin • Centro Internacional de Viena, PO Box 100, 1400 Viena, • Sección de Control de Plagas de Insectos, División Mixta Austria FAO/OIEA de Técnicas Nucleares en la Alimentación y • Correo electrónico: W.R.Enkerlin@iaea.org la Agricultura • T: (+43) 1-2600-26062 • Departamento de Ciencias y Aplicaciones Nucleares • F: (+43) 1-2600-2600 • Organismo Internacional de Energía Atómica Cronología del caso 1977–2018 Contenido del caso En 1975-1978, la invasión de la mosca del El caso demostró que la erradicación y contención Mediterráneo (Ceratitis capitata (Wiedemann)) en de una plaga invasora en unazona amplia, utilizando Guatemala y en Chiapas, México, amenazó la industria un enfoque de manejo integrado de plagas (MIP), hortícola de la región (Guatemala, México y Estados incluida la TIE, es técnica y económicamente viable. Unidos de América), y condujo al establecimiento Las partes involucradas procuran: y ejecución del programa conjunto operado por las Œ Œ cseguir protegiendo el ALP al norte de la barrera organizaciones nacionales de protección fitosanitaria de contención en Guatemala manteniendo una (ONPF) de Guatemala (Ministerio de Agricultura, sólida barrera de contención; Ganadería y Alimentación (MAGA)), México Œ Œ incorporar al programa la tecnología más (Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo avanzada para mejorar su relación costo-eficacia. Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)) y Estados Unidos de América (USDA). Entre 1975 y 1977, se Las siguientes NIMF se aplicaron con éxito: firmaron acuerdos de cooperación entre estos países Œ Œ NIMF 4 (Requisitos para el establecimiento de para erradicar y contener a la mosca del Mediterráneo áreas libres de plagas) utilizando un enfoque de área amplia, con base en Œ Œ NIMF 9 (Directrices para los programas de erradi- la técnica del insecto estéril (TIE). Las actividades cación de plagas) de erradicación en México se emprendieron en Œ Œ NIMF 26 (Establecimiento de áreas libres de plagas 1977-1982. La barrera de contención con una zona para moscas de la fruta (Tephritidae)) tampón en Guatemala, establecida en 1982, aún se mantiene. La FAO y el OIEA desempeñaron un papel fundamental en el desarrollo de capacidades y la transferencia de tecnología a través de proyectos de cooperación técnica. 45 PL A NIFIC ACIÓN DE EMERGENCI A S Recursos adicionales Enkerlin W.R., Gutiérrez Ruelas, J.M., Pantaleón, R., Soto-Litera, C., Villaseñor-Cortés, A., Zavala López, J.L., Orozco Dávila, D., et al. 2017. The Moscamed Regional Programme: A Success Story of Area-Wide Sterile Insect Technique Application. Entomologia experimentalis et applicata, 164: 327–339. Hendrichs, J., Ortiz, G., Liedo, P. y Schwarz, A. 1983. Six years of successful medfly program in Mexico and Guatemala. In: R. Cavalloro, ed. Fruit Flies of Economic Importance, pp. 353–365. Rotterdam, Netherlands, A.A. Balkema. Orozco, D., Enkerlin, W. y Reyes, R. 1994. The Moscamed Program: practical achievements and contributions to science. In: C.O. Calkins, W. Klassen y P. Liedo, eds. Fruit Flies and the Sterile Insect Technique, pp. 209–222. 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The Moscamed Regional Programme: A Success Story of Area-Wide Sterile Insect Technique Application. Entomologia experimentalis et applicata, 164: 327–339. 46 Estudio de caso 3 Patagonia, Argentina: un área libre de mosca del Mediterráneo (Ceratitis capitata) Información de contacto del remitente ‹ Walther Enkerlin • Centro Internacional de Viena, PO Box 100, 1400 Viena, • Sección de Control de Plagas de Insectos, División Mixta Austria FAO/OIEA de Técnicas Nucleares en la Alimentación y • Correo electrónico: W.R.Enkerlin@iaea.org la Agricultura • T: (+43) 1-2600-26062 • Departamento de Ciencias y Aplicaciones Nucleares • F: (+43) 1-2600-2600 • Organismo Internacional de Energía Atómica Cronología del caso 2001–2004 Contenido del caso La ONPF (Servicio Nacional de Sanidad y Calidad un programa intensivo en toda la zona, en el que Agroalimentaria (SENASA)) y la Fundación Barrera se utilizó la TIE. Las alianzas estratégicas entre el Zoofitosanitaria Patagonica (FUNBAPA) pusieron gobierno nacional y los gobiernos provinciales, así en marcha un programa para erradicar la mosca del como con el sector privado, son fundamentales para Mediterráneo (Ceratitis capitata) de la Patagonia lograr el éxito en las intervenciones contra plagas a argentina, conocido como PROCEM SENASA. gran escala que aplican un enfoque integrado que Las acciones de erradicación de la mosca del incluye la TIE. Mediterráneo comenzaron en 2001. La Patagonia Las moscas estériles se enviaron desde las fue declarada oficialmente ALP de mosca del instalaciones de cría masiva y esterilización situadas Mediterráneo en 2004. Los socios comerciales, en la provincia de Mendoza. De importancia incluidos los Estados Unidos de América y México, fundamental para proteger el ALP fue la extensa reconocieron a la Patagonia como zona libre de barrera de cuarentena manejada eficazmente por la mosca del Mediterráneo. La FAO y el OIEA FUNBAPA. desempeñaron un papel fundamental en el desarrollo Se aplicaron con éxito las siguientes NIMF: de capacidades y la transferencia de tecnología a Œ Œ NIMF 4 (Requisitos para el establecimiento de través de proyectos de cooperación técnica. áreas libres de plagas) La erradicación de la mosca del Mediterráneo Œ Œ NIMF 9 (Directrices para losprogramas de erradi- permitió eliminar los costosos tratamientos de cación de plagas) cuarentena a la mayoría de los 3 millones de cajas de Œ Œ NIMF 26 (Establecimiento de áreas libres de peras y manzanas de calidad que la región exporta plagas para moscas de la fruta (Tephritidae)) anualmente. La erradicación se consiguió gracias a 47 PL A NIFIC ACIÓN DE EMERGENCI A S Recursos adicionales De Longo, O., Colombo, A., Gomez-Riera, P. y Bertolucci, A. 2000. The use of massive SIT for the control of the medfly, Ceratitis capitata (Wied.), strain SEIB 6-96, in Mendoza, Argentina,. In: K.H. Tan, ed. Area-Wide Control of Fruit Flies and Other Insect Pests. Joint Proceedings of the International Conference on Area-Wide Control of Insect Pests and the Fifth International Symposium on Fruit Flies of Economic Importance, Penang, Malaysia, 28 May–5 June 1998, Penang, Malaysia, pp. 351–359. Pulau Pinang, Malaysia, Penerbit Universiti Sains Malaysia. Guillen, D. y Sanchez, R. 2007. Expansion of the National Fruit Fly Control Programme in Argentina, pp. 653-660. In M.J.B. Vreysen, A.S. Robinson y J. Hendrichs, eds. Area-wide control of insect pests from research to field implementation Dordrecht, Netherlands, Springer. Figura 15. Instalación de cría masiva y esterilización Figura 16. Inspección en la estación cuarentenaria de Moscamed en Mendoza, Argentina de carretera de FUNBAPA en Patagonia, Argentina Argentina Patagonia Argentina PROCEM, PROCEM Rial, Taret, G. Esteban © 48 Estudio de caso 4 Chile, un país libre de moscas de la fruta Información de contacto del remitente ‹ Walther Enkerlin • Centro Internacional de Viena, PO Box 100, 1400 Viena, • Sección de Control de Plagas de Insectos, División Mixta Austria FAO/OIEA de Técnicas Nucleares en la Alimentación y • Correo electrónico: W.R.Enkerlin@iaea.org la Agricultura • T: (+43) 1-2600-26062 • Departamento de Ciencias y Aplicaciones Nucleares • F: (+43) 1-2600-2600 • Organismo Internacional de Energía Atómica Cronología del caso 1994–2018 Contenido del caso En 1980, el Gobierno de Chile, a través del Servicio El éxito de Chile en la consecución de su condición Agrícola y Ganadero (SAG) del Ministerio de Agricultura de país libre de moscas se debió a la ejecución de dos (MAG), creó el Programa Nacional de Moscas de la Fruta importantes actividades estratégicas: de Chile para prevenir la introducción y establecimiento Œ Œ Un sistema eficaz de cuarentena nacional e inter- de cualquier especie de mosca de la fruta de importancia nacional (que incluye estaciones interprovincia- económica, incluyendo la mosca del Mediterráneo del les de cuarentena en carretera y cuarentena inter- Mediterráneo y las especies de importancia económica nacional en los puertos de entrada), y una red de de los géneros Anastrepha y Bactrocera (Olalquiaga y trampeo de moscas de la fruta extensa y muy Lobos, 1993). sensible para detectar las introducciones en una El Programa Nacional de Moscas de la Fruta fase temprana. Se han erradicado focos de moscas de Chile funciona a través de una estructura de la fruta exóticas, principalmente la mosca del organizativa centralizada en el Ministerio de Mediterráneo, mediante la ejecución efectiva de Agricultura. Como parte de un enfoque regional del un plan de erradicación de emergencia basado en problema de las moscas de la fruta, el Gobierno de la detección y erradicación de infestaciones. Chile firmó acuerdos binacionales con Argentina Œ Œ En la provincia de Arica, el programa de control y Perú. Los principales actores involucrados en el integrado de la mosca del Mediterráneodel establecimiento y mantenimiento de Chile como país Mediterráneo que se está llevando a cabo en toda libre de moscas de la fruta fueron el MAG-SAG y las la zona utiliza la TIE como barrera de contención ONPF de Argentina y Perú a través de acuerdos de para evitar la dispersión natural o artificial de las cooperación. La FAO y el OIEA también tuvieron un poblaciones de moscas hacia el norte de Chile, papel fundamental en el desarrollo de capacidades y protegiendo las principales zonas de producción la transferencia de tecnología a través de proyectos de frutas y hortalizas del centro y el sur del país. de cooperación técnica. Œ Œ Desde que Chile fue declarado país libre de moscas Tras varios intentos fallidos de erradicar la mosca de la fruta, las exportaciones frutícolas han crecido del Mediterráneo del norte de Chile mediante la hasta alcanzar los 320 millones de cajas anuales aspersiones de cebos, a finales de 1990 se introdujo de frutas, principalmente uvas de mesa, manzanas, la TIE. En 1995, luego de seis años de un programa frutas de hueso, kiwis y aguacates, valoradas en intensivo integrado en toda la zona basado en la TIE, 2016 en 4 mil millones de USD (ASOEX, 2017). la mosca fue erradicada en Arica, y Chile fue declarado La condición de país libre de moscas de la fruta país libre de moscas de la fruta (MAG-SAG, 1995). de Chile ha permitido el desarrollo de una de las 49 PL A NIFIC ACIÓN DE EMERGENCI A S industrias hortícolas orientadas a la exportación Œ Œ NIMF 26 (Establecimiento de áreas libres de más importantes del mundo. plagas para moscas de la fruta (Tephritidae)) Entre los planes futuro de las partes interesadas figuran: Se han aplicado con éxito las siguientes NIMF: Œ Œ mantener el estatus de Chile como país libre de Œ Œ NIMF 9 (Directrices para los programas de erradi- moscas de la fruta para proteger su industria hortí- cación de plagas) cola de alto valor; e Œ Œ NIMF 10 (Requisitos para el establecimiento de Œ Œ incorporar nueva tecnología avanzada para lugares de producción libres de plagas) optimizar las herramientas de vigilancia y control de las moscas de la fruta. Bibliografía ASOEX. 2017. Estadísticas de Exportación. In: Asociación de Exportadores de Frutas de Chile. Santiago. Cited 27 January 2023. www.asoex.cl/estadisticas-de-exportacion.html MAG-SAG (Ministerio de Agricultura, Servicio Agricola y Ganadero). 1995. Chile: a medfly-free country. Pamphlet. Santiago, Government of Chile. Olalquiaga, G. y C. Lobos. 1993. La mosca del Mediterraneo en Chile: introducción y erradicacióon. Chile, Ministerio de Agricultura, Servicio Agrícola y Ganadero. Recursos adicionales Enkerlin W. 2005. Impact of fruit fly control programmes using the sterile insect technique. In: V.A.. Dyck, J Hendrichs y A.S. Robinson, eds. Sterile Insect Technique – Principles and Practice in Area-Wide Integrated Pest Management, pp. 651–673. Dordrecht, Netherlands, Springer. Lindquist, D. y Enkerlin, W. 2000. The Chile medfly programme: a review of the programme to prevent the medfly from becoming established in Chile. Report on expert mission. FAO TCP CHI9066. Rome, FAO. MAG-SAG (Ministerio de Agricultura y Ganaderia – Servicio Agrícola y Ganadero). 1996. Chile: país libre de mosca de la fruta. Departamento de Protección Agrícola, Proyecto 335, moscas de la fruta. Segunda Edición, July 1996. Chile, Ministerio de Agricultura, Servicio Agrícola y Ganadero. Figura 17. Instalación de esterilización y cría Figura 18. Chile: un país libre de moscas de la fruta masiva de la mosca del Mediterráneo (Ceratitis capitata) en Arica, Chile Chile SAG Rodriguez, Ricardo © Fuente MAG-SAG (Ministerio de Agricultura y Ganaderia – Servicio Agrícola y Ganadero). 1996. Chile país libre de mosca de la fruta. Departamento de Protección Agrícola, Proyecto 335, moscas de la fruta. Segunda Edición, July 1996. Chile, Ministerio de Agricultura, Servicio Agrícola y Ganadero. 50 Estudio de caso 5 Erradicación de la mosca del Mediterráneo (Ceratitis capitata) en la República Dominicana Información de contacto del remitente ‹ Walther Enkerlin • Centro Internacional de Viena, PO Box 100, 1400 Viena, • Sección de Control de Plagas de Insectos, División Mixta Austria FAO/OIEA de Técnicas Nucleares en la Alimentación y • Correo electrónico: W.R.Enkerlin@iaea.org la Agricultura • T: (+43) 1-2600-26062 • Departamento de Ciencias y Aplicaciones Nucleares • F: (+43) 1-2600-2600 • Organismo Internacional de Energía Atómica Cronología del caso 2015–2017 Contenido del caso La presencia de la mosca del Mediterráneo (Ceratitis y ha reforzado sustancialmente su sistema de vigilancia capitata) en la República Dominicana se notificó y su capacidad de respuesta ante una emergencia. oficialmente en marzo de 2015. La plaga ya se había El establecimiento de la mosca del Mediterráneo extendido a 2 053 km2 en la parte oriental del país, en la República Dominicana habría tenido efectos lo que constituía un brote importante. Los socios devastadores en la producción hortícola y las comerciales impusieron una prohibición inmediata a la exportaciones, y habría constituido un alto riesgo mayoría de las exportaciones de frutas y hortalizas, lo de plaga para toda la región del Caribe y los países que causó una pérdida de más de 40 millones de USD continentales vecinos. La experiencia de la República en los nueve meses restantes de 2015. Dominicana demostró que la disponibilidad de redes Como respuesta a la emergencia, el gobierno, a de vigilancia para la detección temprana de especies través de su Ministerio de Agricultura, estableció el invasoras es una medida fitosanitaria fundamental Programa Moscamed en la República Dominicana para prevenir la introducción de plagas. (Moscamed-RD), proporcionando el apoyo financiero Como seguimiento, la República Dominicana y operativo necesario para llevar a cabo todas las está estableciendo un programa nacional referido a actividades de vigilancia y erradicación requeridas. moscas de la fruta con un presupuesto anual asignado Organizaciones internacionales como el OIEA, la FAO, el para mantener los conocimientos especializados, USDA, el Organismo Internacional Regional de Sanidad manejar las moscas de la fruta autóctonas y Agropecuaria (OIRSA) y el Instituto Interamericano mantener las capacidades de vigilancia y respuesta de Cooperación para la Agricultura (IICA) realizaron para las invasoras, así como para otras plagas. esfuerzos conjuntos con el Ministerio de Agricultura Se aplicaron con éxito las siguientes NIMF: contra el brote de mosca mediterránea de la fruta. Para Œ Œ NIMF 4 (Requisitos para el establecimiento de erradicar la plaga se utilizó un enfoque de MIP basado áreas libres de plagas) en la TIE en toda la zona. Un comité técnico asesor de Œ Œ NIMF 8 (Determinación de la condición de una expertos supervisó toda la campaña de erradicación. La plaga en una zona) erradicación oficial se anunció en julio de 2017, tras seis Œ Œ NIMF 9 (Directrices para los programas de erradi- generaciones de moscas con cero capturas. La República cación de plagas) Dominicana está ahora en la lista de países que han Œ Œ NIMF 26 (Establecimiento de zonas libres de erradicado con éxito la mosca mediterránea de la fruta, plagas de la mosca de la fruta (Tephritidae)) 51 PL A NIFIC ACIÓN DE EMERGENCI A S Recursos adicionales FAO/IAEA. 2017. Guideline for packing, shipping, holding and release of sterile flies in area-wide fruit fly control programmes. J.L. Zavala-López y W.R. Enkerlin, eds. Rome, FAO. 155 pp. Zavala-Lopez, J.L., Marte-Diaz, G. y Martínez-Pujols, F. 2018. Successful Area-wide Mediterranean Fruit Fly Eradication in the Dominican Republic. In: J. Hendrichs, R. Pereira y M.J.B. Vreysen, eds. Area-Wide Integrated Pest Management, pp. 519–537. Boca Raton, USA, CRC Press. Figura 19. Localización del brote de mosca del Figura 20. Empacado de moscas del Mediterranéo Mediterráneo en la República Dominicana estériles antes de su liberación en el campo Dominicana República Moscamed Programa Pujols, Martinez F. © Fuente: Zavala-Lopez, J.L., Marte-Diaz, G. & Martínez-Pujols, F. 2018. Successful Area-wide Mediterranean Fruit Fly Eradication in the Dominican Republic. In: J. Hendrichs, R. Pereira y M.J.B. Vreysen, eds. Area-Wide Integrated Pest Management, pp. 519–537. Boca Raton, USA, CRC Press. 52 Estudio de caso 6 Respuesta de Jamaica a un posible brote de minador de la hoja del tomate (Phthorimaea absoluta) Información de contacto del remitente ‹ Monique Solomon • Email: misolomon@micaf.gov.jm • Entomóloga e Identificadora, Unidad de Análisis de • T: (+1) 876-977-0637 Riesgos de Plagas, Servicio de Cuarentena Vegetal • F: (+1) 876-977-6401 e Inspección de Productos. Ministerio de Industria, Comercio, Agricultura y Pesca. Kingston, Jamaica Cronología del caso 2020–2022 Contenido del caso Introducción de tomate, a saber, los costos adicionales para el El minador del tomate (Phthorimaea absoluta, antes manejo de plagas, una disminución de los productos Tuta absoluta (Meyrick)) es una plaga destructiva del comercializables y la pérdida potencial de socios tomate de gran importancia en todo el mundo. Existe comerciales a través de restricciones a la exportación a una creciente preocupación por la rápida expansión países no infestados (CABI, 2021). geográfica de la plaga en las zonas productoras de tomate debido a la intensificación del comercio Vía de entrada en Jamaica mundial y los desplazamientos humanos. Phthorimaea P. absoluta podría introducirse en Jamaica mediante absoluta ha alcanzado rápidamente el estatus de la importación de frutas hospedantes y plantas plaga de importancia económica para el tomate en hospedantes infestadas, cajones y cajas de embalaje las zonas invadidas, a pesar de los esfuerzos de las utilizados para empacar plantas hospedantes organismos de protección fitosanitarios. infestadas, y equipo agrícola y vehículos de P. absoluta se colectó por primera vez en Perú en transporte. En la actualidad, Jamaica importa, por 1917 y desde entonces se ha extendido a la mayoría de término medio, 15 000 kg de tomate al año por un los países de la cuenca mediterránea. Actualmente, se valor aproximado de 36 600 USD. puede encontrar en toda Europa, Oriente Medio, África Existen varios hospedantes potenciales, entre y partes de Asia. P. absoluta se sigue extendiendo ellos plantas solanáceas silvestres y cultivadas. Los y se ha convertido en una preocupación regional hospederos de mayor interés para Jamaica son el para el Caribe después de haber sido reportada en tomate, la patata/papa irlandesa, el pimiento (pimiento Panamá, Costa Rica y Haití (CABI, 2021). Jamaica es dulce) y la berenjena. Las hembras se sienten atraídas autosuficiente en la producción de tomate, donde hay por los tomates, en específicamente, por el olor. más de 1 500 agricultores que producen este cultivo, lo que supone unas 460 ha (RADA, 2022). Sin embargo, Colaboración regional si P. absoluta se establece en Jamaica, probablemente Funcionarios del Ministerio de Agricultura y Pesca de devastará la producción de tomate como lo ha hecho Jamaica se han beneficiado de dos talleres regionales. en otros lugares, lo que llevará al país a aumentar las En febrero de 2020 se celebró en la República importaciones de tomate y, por lo tanto, a incrementar Dominicana el Taller sobre vigilancia fitosanitaria su costo de importación de alimentos. de la polilla del tomate Tuta absoluta (Meyrick). El impacto económico de P. absoluta se refleja El taller fue facilitado por el Ministerio de Agricultura de directamente en el aumento de los costos de producción República Dominicana en colaboración con el Servicio 53 PL A NIFIC ACIÓN DE EMERGENCI A S de Inspección de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS) Hasta la fecha, el TAWG ha logrado: del USDA, el IICA y el OIRSA. Facilitó el intercambio Œ Œ Finalizar el borrador final del Protocolo de de conocimientos sobre la vigilancia fitosanitaria y Seguimiento y Vigilancia de P. absoluta para su el manejo de la plaga en la República Dominicana. publicación. Proporcionó conocimientos básicos al personal de Œ Œ El 11 de diciembre de 2020 se impartió capacita- campo y de laboratorio sobre las herramientas básicas ción a 79 participantes (funcionarios de cuaren- disponibles para las acciones de vigilancia y control. tena vegetal y funcionarios de extensión de la El Curso Regional de Capacitación en Diagnóstico RADA) sobre la vigilancia del minador de la hoja y Vigilancia del Minador de la Hoja del Tomate, Tuta del tomate. También se celebraron dos sesiones absoluta, IICA-Universidad de Florida-USDA, se realizó de capacitación práctica de seguimiento en el virtualmente en octubre de 2020. El objetivo del campo para seguir reforzando la capacidad de taller fue fortalecer las capacidades de los técnicos los agentes de extensión. fitosanitarios en técnicas básicas de diagnóstico y Œ Œ Completar un proyecto piloto de seguimiento y vigilancia del minador de la hoja del tomate. El taller vigilancia, que se puso en marcha en diciembre de incluyó sesiones prácticas y se enviaron muestras de 2020 y concluyó en abril de 2021. Se colocaron polillas para facilitar los ejercicios de disección. Jamaica 37 trampas en toda la isla en las principales zonas recibió material de trampeo para facilitar un proyecto de cultivo de tomates, centros de distribución y piloto de tres meses en diez zonas agrícolas del país. puertos de entrada. Hasta la fecha, no ha habido ninguna aparición de P. absoluta en las trampas. Preparación de Jamaica Œ Œ Crearuna base de datos en línea que permite la actua- Como se ha observado en muchos países, es muy lización en tiempo real de los registros de las prospec- difícil controlar y limitar la dispersión de P. absoluta. ciones, así como la colaboración entre gestores de En respuesta a la preocupación nacional, en datos que se encuentran en distintos lugares. noviembre de 2020 se creó el Grupo de Trabajo sobre Œ Œ Finalizar un ensayo de especificidad de cebos la Tuta absoluta (TAWG) como subgrupo del Comité para comparar dos tipos de productos para el Coordinador de Sanidad Vegetal. El TAWG comprende minador de la hoja del tomate (cebos Chemtica las organizaciones de respuesta de emergencia a frente a cebos Pherobank). plagas del Ministerio de Agricultura y Pesca de Jamaica, Œ Œ Elaborar material de sensibilización pública, inclui- a saber, la Subdivisión de Inspección de Productos das hojas de identificación a campo, guías de de Cuarentena Vegetal como ONPF de Jamaica, la campo, folletos y carteles, que se distribuyeron a División de Investigación y Desarrollo, la Autoridad las oficinas de toda la isla para su difusión entre las de Desarrollo Agrícola Rural, así como el Instituto de partes interesadas. Los folletos web y las alertas de Investigación y Desarrollo Agrícola del Caribe. plagas también se publicaron en las plataformas Se ha redactado un Plan de Respuesta de de medios sociales del Ministerio de Agricultura y Emergencia para P. absoluta, que se está ultimando Pesca para llegar a un público más amplio. a partir de las aportaciones de las principales partes Œ Œ Elaborar un proyecto de mandato de cuarentena interesadas. Se ha elaborado un presupuesto preliminar que se publicará en el boletín oficial en virtud de que asciende aproximadamente a 45,3 millones de la Ley de Plantas (Cuarentenaria). JMD (283 000 USD). Œ Œ El 28 de enero de 2022 se llevó a cabo un simula- El sistema de respuesta ante la emergencia consta cro para el Plan de Respuesta de Emergencia para de cuatro componentes para prevenir la introducción P. absoluta, con el fin de crear conciencia entre las de P. absoluta: principales partes interesadas, evaluar la eficacia Œ Œ desarrollo y aplicación de la legislación relativa a del actual plan de respuesta de emergencia para la protección fitosanitaria y la cuarentena; prevenir, proteger y mitigar contra P. absoluta, y Œ Œ vigilancia: inspección portuaria y monitoreo en evaluar la preparación de Jamaica para respon- el campo; der a una incursión. En la sesión estuvo presente Œ Œ sensibilización del público; y el personal de los organismos de respuesta de Œ Œ monitoreo y revisión de las medidas preventivas. emergencia del Ministerio de Agricultura y Pesca, así como de la Agencia de Aduanas de Jamaica. 54 11. E S T U D I O D E C A S O S En caso de que se encuentre P. absoluta en las Figura 21. Diagrama que muestra el proceso de trampas de seguimiento, se activará el flujo del notificación de plagas que se activa tras la incursión proceso de respuesta a la plaga (figura 21). de una plaga en Jamaica Desafíos experimentados y lecciones aprendidas El principal desafío observado durante el proyecto piloto de vigilancia fue el retraso en el envío de las muestras al laboratorio de diagnóstico. Esto se debió a los planes de trabajo contradictorios de los funcionarios y a las restricciones de viaje. Sin embargo, en las conversaciones de seguimiento con los supervisores designados, el grupo pudo aprovechar su colaboración con otros organismos para facilitar el envío puntual de las piezas (laminilla de la trampa) al laboratorio. También se sugirió la posibilidad de utilizar un servicio de mensajería para transportar las piezas de un distrito/municipio a otro. La inclusión de la Agencia de Aduanas de Jamaica en el ejercicio de simulacro puso de manifiesto el escaso conocimiento de su papel en la respuesta a emergencias de plagas. Por lo tanto, las conversaciones continuas con las partes interesadas fuera del sector agrícola son valiosas para aumentar su concienciación. Para evitar la ruptura de la comunicación, se Fuente: Elaboración propia. asignó a los gestores de datos y a los supervisores la función de puntos de contacto a lo largo del flujo del proceso de vigilancia. Œ Œ Publicar el Protocolo de Seguimiento y Vigilancia y el Plan de Respuesta de Emergencia, y facilitar El camino por seguir copias a todos los organismos. Œ Œ El TAWG evaluará la necesidad de nuevos puntos Œ Œ Para optimizar la eficacia del programa, se adqui- de control a medida que se ejecute el programa rirán más materiales de trampeo. de vigilancia. Œ Œ Para asegurar que el Plan de Respuesta de Œ Œ Se volverá a formar al capacitar de campo y de Emergencia pueda ponerse en marcha rápida- laboratorio en los procedimientos de vigilancia e mente en caso de un brote de P. absoluta, será identificación según sea necesario. necesario asegurar un fondo de emergencia. Recursos adicionales CABI (Centre for Agriculture and Bioscience International). 2020. Phthorimaea absoluta (tomato leafminer) Datasheet. In: CABI Digital Library. Wallingford, UK. Cited 27 January 2023. https://doi.org/10.1079/cabicompendium.49260 55 Estudio de caso 7 Manejo del brote del virus de la fruta rugosa marrón del tomate (ToBRFV) en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte Información de contacto del remitente ‹ Matthew Everatt • York, YO41 1LZ, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda • Equipo de riesgos y exploración del horizonte del Norte • Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y • Email: Matthew.Everatt@defra.gov.uk Asuntos Rurales (DEFRA) • T: (+44) 20-8026-2509 • Campus de Biotecnología de York Cronología del caso 2019–2022 Contenido del caso Introducción específico para el virus, que describe cómo responderá El virus de la fruta rugosa marrón del tomate (ToBRFV) el Servicio de Sanidad Vegetal de Inglaterra si se es un virus dañino del tomate (Solanum lycopersicum) descubre una infección por ToBRFV en plantas, frutas y los pimientos (Capsicum spp.) (Luria et al., 2017; y semillas importadas, y en un cultivo en crecimiento Salem et al., 2016, 2019). Se observó por primera (https://planthealthportal.defra.gov.uk/pests-and- vez en Israel en 2014 y en Jordania al año siguiente diseases/contingency-planning/). El plan abarca las (EPPO, 2022; Salem et al., 2016). Desde entonces, se medidas inmediatas que se tomarían para contener ha notificado la presencia del virus en toda Europa el ToBRFV en un cultivo en crecimiento, la limpieza y en partes de Asia y Norteamérica (OEPP, 2022). posterior al cultivo y la vigilancia. En algunas zonas en las que se ha encontrado, el ToBRFV ha causado pérdidas sustanciales de Manejo del brote rendimiento (Alkowni et al., 2019; Avni et al., 2020; El Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte Salem et al., 2016). Otros costos económicos han tuvo otros cinco brotes de ToBRFV en el 2020. La incluido los relacionados con la higiene, los costos acción contra estos brotes se basó en el proyecto de exportación y el costo de cambiar a un cultivo de plan de contingencia específico para las plagas. no hospedante en una instalación especializada de El Servicio de Sanidad Vegetal del Reino Unido producción de tomates y/o pimientos (OEPP, 2020). también creó un grupo de manejo de brotes, formado El primer brote de ToBRFV en el Reino Unido de por responsables de políticas y riesgos del DEFRA, Gran Bretaña e Irlanda del Norte se produjo en un el organismo de Sanidad Animal y Vegetal (APHA; invernadero de tomate en julio de 2019 (Servicio de inspectores) y Fera Science Ltd (especialistas en información de la OEPP, 2019). Se tomaron medidas diagnostico) para trabajar en los retos de las diversas fitosanitarias, incluida la eliminación y destrucción situaciones de brote. La vigilancia y el diagnóstico se de todas las plantas de tomate, la desinfección del adaptaron a lo largo de la respuesta y se impartió invernadero y un período de 14 semanas sin plantas, capacitación para mejorar el reconocimiento de los para erradicar el virus. Este brote ha sido declarado síntomas y la bioseguridad. erradicado (Servicio de Información de la OEPP, 2020). Para apoyar la respuesta al brote, hubo un amplio compromiso con las partes interesadas y la Planificación de emergencia industria. La Junta de Desarrollo de la Agricultura A raíz del primer brote, el Reino Unido de Gran Bretaña y la Horticultura (AHDB), junto con la Asociación e Irlanda del Norte elaboró un plan de contingencia Británica de Productores de Tomate y Fera Science Ltd, 56 11. E S T U D I O D E C A S O S crearon un grupo de partes interesadas, que ahora Figura 22. Síntomas de la plaga del virus de la fruta también incluye a representantes de ADAS (asesores rugosa marrón del tomate en uno de los centros de agrícolas), productores de tomate, DEFRA y APHA. producción de tomate Este grupo ha permitido a todas las partes compartir su experiencia y conocimientos, lo que ha mejorado Rurales la información sobre las medidas adoptadas en los Asuntos y sitios del brote y sobre la ampliación de actividades de vigilancia más amplias. Esta forma de trabajar, que implica una estrecha colaboración entre los organismos reguladores y las partes interesadas, ha Alimentación proporcionado un buen modelo para el manejo de brotes que podría reproducirse para futuros brotes. Ambiente, Además, el grupo de partes interesadas ha mantenido Medio informada a la industria del tomate y a otras partes de interesadas a través de reuniones, conferencias y el Departamento del Unido portal ToBRFV. Reino Lecciones aprendidas Para seguir mejorando las formas de trabajar, el interesadas pusieron en práctica recomendaciones DEFRA dirigió un ejercicio de lecciones aprendidas específicas y generales. Las recomendaciones generales tanto para el Servicio de Sanidad Vegetal del Reino pertinentes para otros brotes también se incorporaron Unido como para el grupo de partes interesadas. Se a la estructura de preparación ante brotes del Servicio plantearon tres temas fundamentales en distintos de Sanidad Vegetal del Reino Unido para su aplicación. ámbitos, como la comunicación, la política, las operaciones y la ciencia: Situación actual Œ Œ ¿Qué ha ido bien? En 2022, quedaba un brote de ToBRFV en un centro Œ Œ ¿Qué podría mejorarse? de producción de tomates en Inglaterra. Los servicios Œ Œ ¿Qué podría hacerse de otra manera? de reglamentación y las partes interesadas del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte A partir de ellas, se identificaron varias recomendaciones. siguen colaborando para ayudar en los esfuerzos de El grupo de manejo de brotes y el grupo de partes erradicación y prevenir nuevos brotes. 57 PL A NIFIC ACIÓN DE EMERGENCI A S Bibliografía Alkowni, R., Alabdallah, O. y Fadda, Z. 2019. Molecular identification of tomato brown rugose fruit virus in tomato in Palestine. Journal of Plant Pathology, 101: 719–723. Avni, B., Gelbart, D., Sufrin-Ringwald, T., Zinger, A., Chen, L., Machbash, Z., Bekelman, I., et al. 2021. Tomato genetic resistance to tobamoviruses is compromised. Acta Horticulturae, 1316: 89–98. EPPO (European Plant Protection Organization). 2020. EPPO PRA on Tomato brown rugose fruit virus (Tobamovirus – ToBRFV). In: EPPO Platform on PRAs. Paris. Cited 17 May 2022. https://pra.eppo.int/pra/e1e025c7-a704-46b8-90da-b26015bc6068 EPPO Global Database. 2022. Tomato brown rugose fruit virus (TOBRFV). In: EPPO Global Database. Paris. Cited 17 May 2022. https://gd.eppo.int/taxon/TOBRFV/distribution EPPO Reporting Service. 2019. First report of Tomato brown rugose fruit virus in the United Kingdom. In: EPPO Global Database. Paris. Cited 17 May 2022. https://gd.eppo.int/reporting/article-6593 EPPO Reporting Service. 2020. Update of the situation of tomato brown rugose fruit virus in the United Kingdom. In: EPPO Global Database. Paris. Cited 17 May 2022. https://gd.eppo.int/reporting/article-6801 Luria, N., Smith, E., Reingold, V., Bekelman, I., Lapidot, M., Levin, I., Elad, N., et al. 2017. A new Israeli Tobamovirus isolate Infects tomato plants harboring Tm-22 Resistance Genes. PLoS ONE, 12(1): e0170429. https://doi.org/10.1371/journal. pone.0170429 Salem, N., Mansour, A., Ciuffo, M., Falk, B. W. y Turina, M. 2016. A new tobamovirus infecting tomato crops in Jordan. Archives of Virology, 161: 503–506. https://doi.org/10.1007/s00705-015-2677-7 Salem, N.M., Cao, M. J., Odeh, S., Turina, M. y Tahzima, R. 2019. First report of tobacco mild green mosaic virus and tomato brown rugose fruit virus infecting Capsicum annuum in Jordan. Plant Disease, 104(2): 601. https://doi.org/10.1094/PDIS- 06-19-1189-PDN 58 Estudio de caso 8 Brote de mancha negra de los cítricos (CBS) en Túnez: Desafíos y lecciones aprendidas Información de contacto del remitente ‹ Mohamed Lahbib Ben Jemâa • Director General de Sanidad Vegetal y Control de • Dirección General de Sanidad Vegetal y Control de los Insumos Agrícolas Insumos Agrícolas, Ministerio de Agricultura, Recursos • E-mail: benjamaaml@gmail.com Hídricos y Pesca, Túnez • T: (+216) 71-788-979 Cronología del caso 2020–2022 Contenido del caso Contexto Œ Œ aplicación de un programa de tratamiento con hongos, Túnez fue alertado de un brote de CBS o mancha con una subvención del 50 por ciento en fungicidas, negra de los cítricos (Phyllosticta citricarpa). Tras destinado a controlar la enfermedad en una superficie varias interciones de CBS por parte de la Unión de 2 000 ha de plantaciones infectadas; y; Europea en envíos de cítricos tunecinos a principios de Œ Œ jornadas informativas para crear sensibilización la primavera de 2019. Este brote fue el primero en la sobre la enfermedad y su control región mediterránea, suscitando serias preocupaciones por parte de los socios comerciales. Estas actividades costaron 393 000 TND (121 255 Se celebraron reuniones en línea con representantes EUR). En octubre de 2019, el laboratorio de cuarentena del ministerio de agricultura en abril de 2019 para de la ONPF pudo realizar pruebas más fiables utilizando discutir cuestiones relacionadas con las intercepciones herramientas moleculares (reacción en cadena de de CBS. La ONPF tunecina (Direction Générale de la la polimerasa (PCR) en tiempo real) para detectar Santé Végétale et du Contrôle des Intrants Agricoles) P. citricarpa en los cítricos, y se desarrolló un mapeo proporcionó información sobre la trazabilidad de los preciso de la enfermedad para que los productores de envíos y las acciones de emergencia previstas. También cítricos pudieran beneficiarse de una subvención del puso en marcha una suspensión autoimpuesta de las 50 por ciento en el tratamiento químico para controlar exportaciones de cítricos a la Unión Europea mientras la enfermedad. Paralelamente, se elaboró un plan de se revisaba la condición. contingencia a mediano plazo (2020-2022) (Estrategia nacional de control de la mancha negra de los cítricos) Respuesta que incluía las siguientes prioridades: Se debatieron y adoptaron medidas de emergencia Œ Œ ampliar el estudio fitosanitario a todas las zonas con el apoyo de las partes interesadas, como el de producción de cítricos del país, con muestreo Grupo Interprofesional de Frutas, el Centro Técnico y mapeo de Cítricos, los agricultores y los sindicatos. Œ Œ realizae de pruebas moleculares para detectar la CBS Se identificaron las siguientes prioridades: Œ Œ promover la investigación científica sobre la biolo- Œ Œ intensificación de las vigilancia de demarcación, gía, el control y las medidas poscosecha de la CBS con recolección de muestras y registro de coorde- Œ Œ aplicar un subsidio del 50 por ciento en el trata- nadas por medio de GPS; miento con hongos para controlar la enfermedad Œ Œ el establecimiento de métodos de análisis de para los pequeños productores; y laboratorio acordes con las NIMF, incluida la Œ Œ establecer un sistema de certificación de las expor- adquisición del equipo y los reactivos necesarios; taciones de cítricos con una inspección exhaustiva 59 PL A NIFIC ACIÓN DE EMERGENCI A S de las instalaciones de empaque/embalaje de Las pruebas de laboratorio se realizan de acuerdo acuerdo con las NIMF correspondientes. con los últimos avances científicos, no solo para la detección de P. citricarpa, ahora se ha adoptado Las siguientes NIMF se aplicaron con éxito: la PCR como prueba rutinaria para casi todas las Œ Œ INIMF 4 (Requisitos para el establecimiento de plagas cuarentenarias. Actualmente se conoce bien áreas libres de plagas) la distribución de la CBS y se han perfeccionado los Œ Œ NIMF 6 (Vigilancia) procedimientos operativos estándar para el muestreo Œ Œ NIMF 7 (Sistema de certificación fitosanitaria) y la inspección. Se vigila y supervisa a los productores, Œ Œ NIMF 10 (Requisitos para el establecimiento de y se están llevando a cabo investigaciones científicas lugares de producción libres de plagas y sitios de para obtener respuestas sobre la plaga, así como su producción libres de plagas) biología y epidemiología en Túnez. También se están Œ Œ NIMF 27 DP 5 (Phyllosticta citricarpa (McAlpine) desarrollando herramientas para controlarla en el Aa en la fruta) campo y en pos cosecha. Œ Œ NIMF 31 (Metodologías para muestreo de envíos) Lecciones aprendidas y áreas de mejora Rol de las principales partes interesadas Se identificaron las siguientes lecciones: El Instituto de Ciencias Agronómicas Chott Mariem Œ Œ iimportancia de las inspecciones fitosanitarias prestó apoyo científico, el Centro Técnico de Cítricos asociadas a pruebas de laboratorio para la detec- colaboró en la concienciación sobre la enfermedad, ción temprana; por ejemplo, mediante la impresión de folletos, y el Œ Œ importancia de la trazabilidad de los envíos Grupo Interprofesional de Frutas ayudó a adquirir Œ Œ importancia de la participación de las partes todo el material necesario, como fungicidas, equipos interesadas y reactivos. A escala regional, la Comisaría Regional Œ Œ importancia de la disponibilidad de fondos de de Desarrollo Agrícola se comprometió a organizar emergencia para hacer frente a una condición de jornadas de información y a prestar servicios de crisis; y muestreo e inspección. Túnez también aprovechó el Œ Œ el desarrollo de planes de contingencia no apoyo técnico de la Unión Europea y se benefició de debería esperar hasta que se registre el brote una visita de estudio sobre detección e identificación de una plaga. A tal fin, la ONPF elaboró un plan de la plaga cuarentenaria en noviembre de 2019, con de contingencia para prevenir la introducción y la participación de la ONPF. dispersión de X. fastidiosa en Túnez. Del 26 al 28 de noviembre de 2019 se celebró en Lisboa (Portugal) un taller sobre el juego de herramientas de prospección de la CBS y la Figura 23. Pequeñas lesiones principalmente en planificación de emergencias para compartir la forma de pecas, con lesiones más grandes que experiencia tunecina en el control de la CBS. contienen picnidios en el centro También se invitó al laboratorio de cuarentena a participar en una prueba de aptitud organizada por la Agencia Nacional Francesa de Salud y Seguridad Alimentaria, Ambiental y Ocupacional (ANSES) en relación con la detección de P. citricarpa en 2020. Resultados e impacto Gracias a las medidas de emergencia, y a las acciones emprendidas en el marco de la estrategia nacional, Túnez pudo reanudar las exportaciones de cítricos a la Unión Europea en enero de 2020, y desde entonces no se han registrado interceptaciones en los envíos de cítricos tunecinos. Túnez exportó 7 543 toneladas de cítricos a la Unión Europea en 2020, y 11 530 toneladas en 2021. Fuente: EPPO. 2023. EPPO Global Database. https://gd.eppo.int 60 11. E S T U D I O D E C A S O S Figura 24. Distribución de CBS en Túnez para noviembre de 2019. Manchas rojas = huertos infestados Túnez agricolas, productos de control y vegetal Sanidad G/D © Próximos pasos Figura 25. Hoja de prueba de aptitud que certifica La ONPF tunecina está desarrollando actualmente la conformidad de los resultados del laboratorio de un programa de prospecciones sobre otras plagas cuarentena en la detección de P. citricarpa mediante cuarentenarias para su detección precoz y para actualizar herramientas moleculares la condición de las plagas. Estos programas incluyen la toma de muestras y la detección en laboratorio. Fuente: Elaboración propia. 61 PL A NIFIC ACIÓN DE EMERGENCI A S Recursos adicionales Boughalleb-M’Hamdi, N., Fathallah, A., Benfradj, N., Ben Mahmoud, S., Bel Hadj Ali, A., Medhioub, L., Jaouadi, I. et al. 2020. First report of citrus black spot disease caused by Phyllosticta citricarpa on Citrus limon and C. sinensis in Tunisia. New Disease Reports, 41: 8. http://doi.org/10.5197/j.2044-0588.2020.041.008 EFSA (European Food Safety Authority) and MESDC-PPD (Maltese Ministry for the Environment, Sustainable Development and Climate Change Plant Protection Directorate). 2020. Workshops report for cooperation in crisis preparedness for Phyllosticta citricarpa in the European Union. EFSA Supporting publication, 2020 17(12) EN-1984. 33 pp https://doi.org/10.2903/sp.efsa.2020.EN-1984 62 Bibliografía REFERENCIAS Australasian Fire and Emergency Service Authorities Council. 2013. The Australian Inter-Service Incident Management System, Fourth Edition (AIIMS-4). Commonwealth of Australia (Department of Agriculture, Water and the Environment). 2023. National pest and disease outbreaks. Canberra. Citado el 1 de enero de 2023. www.outbreak.gov.au/ Commonwealth of Australia (Department of Agriculture, Water and the Environment). 2021. National Plant Biosecurity Preparedness Strategy 2021–2031. 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Metodología y buena gestión de emergencias: Elementos fundamentales - Guía de preparación para emergencias zoosanitarias. Segunda edición. FAO producción y sanidad animal manual N.o 25. Roma, FAO. https://doi.org/10.4060/cb3833es 63 PL A NIFIC ACIÓN DE EMERGENCI A S Guns, J. y Leight, M. 2016. Developing and Delivering Exercise. Emergency Planning College Position Paper Number 3. Emergency Planning College. pp. 29. www.epcresilience.com/application/files/6116/5227/8027/ PP03-Exerercise-FEB-2016.pdf Secretaría de la CIPF. 1997. Convención Internacional de Protección Fitosanitaria. Roma, Secretaría de la CIPF, FAO www.ippc.int/en/core-activities/governance/convention-text Secretaría de la CIPF. 2021. Revisión científica del impacto del cambio climático en las plagas de las plantas. Un desafío mundial en la prevención y la mitigación de los riesgos de plagas en la agricultura, la silvicultura y los ecosistemas. Roma. FAO en nombre de la Secretaría de la CIPF. https://doi.org/10.4060/cb4769es Plant Health Australia. 2021. PLANTPLAN: Australian Emergency Plant Pest Response Plan. Canberra, Plant Health Australia. www.planthealthaustralia.com.au/wp-content/uploads/2021/12/PLANTPLAN-8- December-2021.pdf Plant Health Australia. 2022. Emergency Plant Pest Response Deed. In: Plant Health Australia. Canberra, Plant Health Australia. Citado el 27 de enero de 2023. www.planthealthaustralia.com.au/biosecurity/emergency- plant-pest-response-deed/ Queensland Fire and Emergency Services. 2018. Queensland Prevention, Preparedness, Response and Recovery Disaster Management Guideline. Brisbane, Australia, Queensland Fire and Emergency Services. www.disaster.qld. gov.au/dmg/Pages/DM-Guideline-2.aspx#6.1 United States Environmental Protection Agency. 2007. Guidance for Preparing Standard Operating Procedures (SOPs). 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Adoptada en 2007 www.ippc.int/es/publications/592/ NIMF 5. Glosario de términos fitosanitarios. Roma, Secretaría de la CIPF, FAO. www.ippc.int/es/publications/622/ NIMF 6. 2018. Vigilancia. Roma, Secretaría de la CIPF, FAO. www.ippc.int/es/publications/615/ NIMF 8. 2021. Determinación de la condición de la plaga en un área. Roma, Secretaría de la CIPF, FAO. www.ippc.int/es/publications/612/ 64 B I B L I O G R A F Í A NIMF 9. 2017. Directrices para programas de erradicación de plagas. Roma, Secretaría de la CIPF, FAO. Adoptada en 1998. www.ippc.int/es/publications/611/ NIMF 10. 2016. Requisitos para el establecimiento de lugares de producción libres de plagas y centros de producción libres de plagas. Roma, Secretaría de la CIPF, FAO. Adoptada en 1999. www.ippc.int/es/publications/610/ NIMF 11. 2019. Análisis de riesgo de plagas cuarentenarias. Roma, Secretaría de la CIPF, FAO. Adoptada en 2013. www.ippc.int/es/publications/639/ NIMF 17. 2017. Informes sobre plagas. Roma, Secretaría de la CIPF, FAO. Adoptada en 2002. www.ippc.int/es/ publications/606/ NIMF 20. 2019. Directrices para un sistema fitosanitario de reglamentación de las importaciones. Roma, Secretaría de la CIPF, FAO. Adoptada en 2017. www.ippc.int/es/publications/602/ NIMF 41. 2019. Circulación internacional de vehículos, maquinaria y equipos usados. Roma, Secretaría de la CIPF, FAO. Adoptada en 2017. www.ippc.int/es/publications/84343/ OTROS RECURSOS DE LA CIPF PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES Establishing and maintaining pest free areas. A guide to understanding the principal requirements for pest free areas, pest free places of production, pest free production sites and areas of low pest prevalence. www.fao.org/ documents/card/en/c/ca5844en Managing relationships with stakeholders. A guide to stakeholder relations for national plant protection organizations. www.fao.org/documents/card/en/c/ca6383en IPPC guide to pest risk communication. A guide for national plant protection organizations on communicating with stakeholders about pest risks. www.fao.org/documents/card/en/c/ca3997en Guía de condición de plagas. Comprensión de los principales requisitos para la determinación de la condición de una plaga. https://doi.org/10.4060/cb6103es Prevention, preparedness and response guidelines for Spodoptera frugiperda. https://doi.org/10.4060/ cb5880en Prevention, preparedness, and response guidelines for Fusarium Tropical Race 4 (TR4) of banana. https://doi.org/10.4060/cc4865en Resource mobilization Promoting contracting party partnerships. www.fao.org/documents/card/en/c/I7638EN Guía de vigilancia: Una guía para comprender los principales requisitos de los programas de vigilancia para las organizaciones nacionales de protección fitosanitaria https://doi.org/10.4060/cb7139es 65 Definiciones Las definiciones que figuran a continuación proceden del Erradicación Glosario de términos fitosanitarios de la CIPF (NIMF 5) Aplicación de medidas fitosanitarias para eliminar e incluyen únicamente los términos del glosario más una plaga de un área [FAO, 1990; revisado FAO, pertinentes para esta guía. El glosario completo y 1995; anteriormente “erradicar”]. actualizado se encuentra en: https://www.ippc.int/es/ publications/622/. El glosario se actualiza anualmente Medida de emergencia sobre la base de las decisiones adoptadas por la CMF de Medida fitosanitaria establecida en caso de urgencia la CIPF. Las definiciones que figuran a continuación son ante una situación fitosanitaria nueva o imprevista. exactas a partir de octubre de 2022. Una medida de emergencia puede ser o no una medida provisional [CIMF, 2001; revisado CIMF, 2005] Acción de emergencia Operación oficial rápida llevada a cabo para prevenir Prospección de delimitación la entrada, el establecimiento o la dispersión de Prospección realizada para establecer los límites de una plaga ante una situación nueva o imprevista no una zona considerada infestada o libre de una plaga. abordada por las medidas fitosanitarias existentes [FAO, 1990] [CIMF, 2001; revisado CMF, 2022] Prospección de monitoreo Área bajo cuarentena Proceso oficial de encuesta continuo para verificar las Un área donde existe una plaga cuarentenaria que está características de una población de plagas [FAO, 1995] bajo control oficial [FAO, 1990; revisado FAO, 1995] Tratamiento Bioseguridad Procedimiento oficial para matar, inactivar, eliminar, Un enfoque estratégico e integrado que abarque esterilizar o desvitalizar plagas reglamentadas [FAO los marcos políticos y normativos (incluidos los 1990; revisado FAO, 1995; NIMF 15, 2002; NIMF 18, instrumentos y las actividades) para analizar y 2003; CIMF, 2005; CMF, 2021]. manejar los riesgos pertinentes para la vida y la salud humana, animal y vegetal, así como los riesgos Zona tampón asociados para el medio ambiente [FAO Biosecurity Área adyacente o que circunda otra área delimitada Toolkit, 2007] oficialmente para propósitos fitosanitarios con objeto de minimizar la probabilidad de dispersión de la plaga Brote objetivo dentro o fuera del área delimitada, y a la que Población de una plaga detectada recientemente, se aplican, según proceda, medidas fitosanitarias u incluida una incursión o aumento repentino y otras medidas de control [NIMF 10, 1999; NIMF 22 significativo de una población de una plaga establecida revisada, 2005; revisado CMF, 2007] en un área [FAO, 1995; revisado CIMF, 2003] Contención Aplicación de medidas fitosanitarias dentro de un área infestada y alrededor de ella, para prevenir la dispersión de una plaga [FAO, 1995] 66 Anexo PLANTILLA DE PLAN DE CONTINGENCIA Sección Plan de contingencia genérico Plan de contingencia específico para una plaga 1. Título Indicar claramente la relación del plan con la sanidad Indicar claramente la plaga en la que se centrará el vegetal y el país/región/zona de que se trate plan de contingencia y el sector/situación afectado 2. Resumen ejecutivo/ Establecer el contexto y resumir el contenido del Como en el plan de contingencia genérico prólogo/síntesis plan de contingencia 3. Introducción Describir el contexto, el objetivo y el alcance del Describir el contexto, el propósito y el alcance del plan de contingencia plan de contingencia, con referencia al plan de contingencia genérico, según proceda 4. Arreglos Describir cómo se organizan la ONPF y las Dado que esta sección se tratará ampliamente organizacionales organizaciones y equipos asociados para responder en el plan de contingencia genérico, habrá a un brote. Esta sección debería abarcar la menos necesidad de tratar las disposiciones legislación, la estructura de mando, el sistema de organizacionales en el plan de contingencia manejo de incidentes, la formación, los ejercicios, la específico para la plaga como una sección identificación y consulta de las partes interesadas, los separada. No obstante, podría tratarse recursos operativos y la orientación, la comunicación brevemente interna y externa, la financiación y los recursos 5. Resumen del riesgo N/A Caracterizar la distribución mundial de la plaga, de la plaga su rango de hospedantes, sus repercusiones, las vías de introducción y otros aspectos pertinentes de su biología. También podría facilitarse un resumen de cualquier intercepción y brote en el país en cuestión, así como un resumen de las evaluaciones de riesgo disponibles de la plaga 6. Acciones oficiales Describir los elementos genéricos, incluidos el proceso Describir los elementos específicos de la plaga basadas en una y la gobernanza, la notificación, el triaje, la escalada, para cada una de las áreas cubiertas por el plan sospecha de brote las restricciones y medidas oficiales, la investigación y de contingencia genérico la movilización de recursos y personal 7. Medidas oficiales tras Describir los elementos genéricos, incluidos el Presentar los elementos específicos de la plaga la confirmación de un proceso y la gobernanza, las restricciones de para cada una de las áreas cubiertas por el plan brote de plaga movilización, la demarcación (y la legislación de contingencia genérico necesaria), la delimitación de la vigilancia, la investigación (y el rastreo/trazabilidad), las medidas de manejo, el seguimiento, las partes interesadas y la comunicación externa 8. Revisión de medidas Exponer los elementos genéricos, incluidos los Exponer los elementos específicos de la plaga en casos de acciones puntos de activación de la revisión y los tipos de para cada una de las áreas cubiertas por el plan oficiales prolongadas auditorías que se llevan a cabo de contingencia genérico 9. Determinación de Presentar los elementos genéricos, incluidos los Presentar los elementos específicos de la plaga la finalización de la criterios para declarar la ausencia de plagas (y para cada una de las áreas cubiertas por el plan acción oficial la declaración de ausencia), las medidas para de contingencia genérico mantener la ausencia de plagas, el traslado ta la contención o a la manejo por parte de la industria o el propietario, y la presentación de informes